南昌市为农业生产和农产品质量安全营造良好的法治环境

文｜邓善华 张寿康 陈云飞

按照《2017年法治南昌建设工作要点》要求，南昌市农业局深入推进农业法治工作，提高依法行政能力，提升农业执法效能，加强执法监督，开展法治教育，为农业生产和农产品安全营造良好的法治环境。

加强领导 建章立制为法治工作提供组织和制度保障

一是成立法治工作领导机构。成立了主要领导任组长、分管领导任副组长、相关单位和部门负责人为成员的南昌市农业局法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在局政策法规与调研处，负责法治工作的协调组织实施。二是配强法治工作人员。局机关设立了政策法规与调研处，配备了2名专职法治工作人员，局属各单位也配备了专职或兼职法治工作人员，全局系统共有专职或兼职法治工作人员18人。在全局系统形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能处室专门抓、相关单位和部门具体抓的法治建设组织网络，确保了农业局法治工作有效开展。三是建立法治工作制度。按照市委、市政府法治工作要求，制定并印发了《市农业局2017年法治机关建设工作要点》和《市农业局2017年法治宣传教育工作要点》；为加强南昌市农业局规范性文件制定和管理，制定出台了《南昌市农业局规范性文件制定和管理办法》；为实行公正文明执法，维护人民群众合法权益，制定了《南昌市农业局行政执法公示制度》《南昌市农业局行政执法全过程记录制度》《南昌市农业局重大行政执法决定法制审核制度》等“三项制度”。

强身健体 依法行政进一步规范农资市场秩序

一是聘请法律顾问。南昌市农业局与江西豫章律师事务所续签了《聘请法律顾问合同书》，对南昌市农业局拟作出的重大农业行政决策进行法律风险评估，对有关涉法涉诉等问题进行法律咨询。按照市政府法制办有关要求，建立了《市农业局聘任法律顾问工作台帐》，对局机关各部门和局属各单位咨询的19件较大涉法问题进行了逐条登记管理，通过聘请法律顾问对推进南昌市农业局依法行政起到了积极的推进作用。二是清理规范性文件。南昌市农业局按照市政府办公厅有关文件要求，对2012年以来由南昌市农业局起草以市政府名义下发的规范性文件进行了清理，共涉及市政府规章2件和市政府规范性文件12件。根据市政府法制办有关文件要求，对南昌市农业局系统2014年至2016年以市农业局名义下发的规范性文件进行了清理，涉及拟保留规范性文件1件，此保留文件已在市农业信息网进行了公示。此外，南昌市农业局还按照市人大有关文件要求，对2部地方性法规提出了废止建议。三是依法开展行政检查。南昌市农业局开展种子检查5次，检查种子生产企业52家、种子经销网点156个、种子仓库28家；检查兽用疫苗生产企业2家、疫苗经营门市64家（次）、规模养殖场72家、动物诊疗机构33家，开展屠宰环节检查148次，捣毁私屠滥宰窝点5个，发现问题4起，对16个养殖场户要求完善疫苗使用记录；针对赣江非法捕捞开展检查75次，出动执法人员286人次，收缴电捕网、电瓶等禁用渔具58部，清理定置网21部，办理渔业行政处罚案件1起。

推进标准化建设 实行网上办案全面提升农业综合执法效能

一是推行农业综合执法。南昌市农业局积极推进农业行政执法体制改革，整合农业行政执法职能，减少多头执法现象，推行农业综合执法，提高执法效能。目前，市本级和9个县区均挂牌成立了农业综合执法机构，实现了农业综合执法机构全覆盖。二是开展农业综合执法标准化建设。按照我省农业综合执法“五化”标准化建设要求，我市在南昌县等6个县区的农业综合执法大队实施了农业综合执法标准化建设。通过标准化建设，各执法机构基本上配备了电脑、电话、打印机、摄像机、照相机、录音笔、执法记录仪、监控录音录像等办公和执法设备，建立了执法和管理制度，提升了执法能力。三是推行网上执法办案。为提高办案效率，及时公开农业行政处罚案件信息，对执法办案全过程实行动态监督，我市农业综合执法部门实行了网上执法办案。2017年，市农业行政执法支队通过江西省农业行政执法暨电子监察系统办理行政处罚案件5起。

开展案卷评查 强化执法监督进一步规范案件办理程序

一是开展执法案卷评查。南昌市农业局对2016年农业行政执法案卷进行了评查。南昌市农业局系统2016年共办理行政处罚案卷3宗；行政审批事项1417件。从评查情况来看，农业行政处罚执法主体合法，违法事实清楚、证据确凿，违法行为定性准确，适用法律正确、完整，处罚程序合法，量罚得当；行政许可项目合法，适应依据合法，程序合法，能够在规定时间内办结，全年无一投诉。经市政府法制办最后评查审定，南昌市农业局有2宗案卷被评为优秀行政处罚案卷，1宗案卷被评为优秀行政许可案卷，受到了全市通报表扬。二是开展重大执法案件集体讨论。为提高执法质量，对案件情况复杂、涉案金额大或者对行政相对人有重大影响的重大行政执法案件，在做出行政处罚决定前开展集体讨论。集体讨论采用会议形式，会议由分管执法业务的局领导主持，局法规部门、执法部门和相关业务部门负责人等参加。对4起重大行政执法案件开展了集体讨论，并且收到了良好的效果。三是落实行政执法“三项制度”。南昌市农业局将81家检查企业、67名执法人员有关信息录入江西省“双随机一公开”行政执法监督平台，南昌市农业局通过此平台完成随机抽查事项11项，抽查对象14家，参加抽查人员28人次，并将随机抽查结果和行政执法案件及时在本平台进行了公开，顺利完成了2017年“双随机一公开”工作任务。为严格推行依法行政，提高执法办案水平，保障行政执法决定合法、适当，根据《南昌市行政执法决定法制审核办法》，南昌市农业局加强了行政执法决定法制审核工作，对所有行政执法案件均由法规部门进行法制审核，未经法制审核或者法制审核未通过的，不得做出行政执法决定。

开展法治宣传教育 落实谁执法谁普法提高干部和群众的法律素养

一是加强领导干部和公务员学法。组织局机关领导干部和局属企事业单位党政负责人重点学习了《国家工作人员学法用法读本》等有关法律法规。组织局机关全体干部、局属单位主要负责人、部分辖区农业部门负责人收看了省农业厅农业法律大讲堂讲座。邀请市“七五”普法讲师团成员（中国政法大学法学博士）来南昌市农业局开展了《法治思维和法治方法》授课活动。组织市、县农业系统151名副科级以上领导干部，参加了省农业厅系统的网上分类学法考试，实现了参考率100%，合格率100%。二是开展“法治大讲堂”法治宣讲活动。南昌市农业局按照洪法学字〔2017〕2号文件要求，积极开辟法治宣讲阵地，制作和张挂了“法治大讲堂”牌子，截止年底，南昌市农业局机关和局属单位共举办“法治大讲堂”51场次，听众人数1930人次，充分发挥了“法治大讲堂”普法宣传的阵地作用。三是落实“谁执法谁普法”责任制。根据市普法办“谁执法谁普法”有关文件要求，南昌市农业局年初就组织粮油、经作、畜牧、水产、农监、种子、植保等12个具有行政执法或行政检查职责的单位或部门，制定了《市农业局系统2017年“谁执法谁普法”责任清单》。普法内容主要包括《农产品质量安全法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《生猪屠宰管理条例》《渔业法》《植物检疫条例》《农药管理条例》《种子法》《农民专业合作社法》等法律法规，普法地点遍布生产经营企业、畜禽养殖场、种植基地、农贸市场、经营门店、屠宰场、动物诊疗机构、培训场所等，普法形式包括专题授课培训、现场抽样检测宣传、发放宣传手册、上门入户宣讲、组织集中学习、发放普法书籍、互联网和媒体宣传等，取得了良好的效果。