农村三资委托代理工作存在的问题与对策

蒋富庆

（云南省芒市轩岗乡农村经济管理站，云南芒市 678402）

某乡为提高财务管理规范性，积极推进农村三资委托代理工作，截至2016年12月底，各村民小组资金、资产、资源全部纳入代管中心代管。签订委托代管协议72份；代管集体资金164.4万元，占集体资金的100%，其中代管村委会资金61.0万元，代管村民小组资金103.4万元；代管集体资产4 562.32万元，其中代管村委会资产1 381.92元，代管村民小组资产3 180.4万元；代管集体资源总面积1 105.83 hm2，其中耕地147.81 hm2，园地22.73 hm2，林地916.19 hm2，水面19.10 hm2。虽然三资委托代理工作取得了显著成效，但是仍存在一些问题有待改善。

1 农村三资委托代理内涵

农村三资委托代理是指针对农村资金、资产及资源所开展的一项管理工作，首先，对于农村资金管理，是以村账委托代理形式实现的，由农村经济组织财会代理中心负责；其次，对于农村资产管理，则需建立专门的台账加以记录，并对村民公开发挥公众监督作用；最后，对于农村资源管理，通常会以档案形式对各类可用资源进行整理、归类和记录，以实现其利用价值的最大化为基本原则，由村民对其使用情况进行监督。

2 农村三资委托代理工作存在的问题

2.1 工作重视力度不足 在农村三资委托管理工作推进过程中，村干部发挥着关键作用，而存在认识偏差和重视力度不足，将会直接影响该项工作的顺利开展。农村原有财务管理方式为自行管理，在实施三资委托代理后，部分村干部没有及时摆脱传统工作模式的影响，对三资委托代理缺乏科学认知，错误地认为这种方式无法保证财务安全性，而且因为复杂的报账手续导致参与积极性较差。同时，一些村干部认为农村资源十分有限，土地承包给个人后，需要专门管理的资源更少，没有必要采取三资委托代理管理方式。

2.2 工作机制不够完善 就农村三资委托代理工作实际情况来看，缺乏完善的工作机制是尤为突出的一个问题。在设置三资委托代理机构时，所配备的会计人员数量较少，无法满足实际工作需求。再加上农村经济条件差，很难留住或者引进优秀的专业人才，无法为三资委托代理工作的顺利开展提供人员保障。另外，三资委托代理机构会计人员身兼多职现象比较常见，个别人员还在乡农经站担任职务，财务记录与审计都由一人负责，无法保证三资委托代理工作的权威性和可信度，而且不符合会计准则。

2.3 财务管理监督缺失 民主理财小组对三资委托代理工作起到监督作用，需通过民主选举，才能真正体现出广大村民意愿。但在实际选举过程中，村干部经常会直接指定民主理财小组，造成行政干扰，民主化得不到充分体现，也不利于其监督作用的有效发挥。另外，个别村集体的村组三资台账不够完善，难以起到良好的记录作用，导致随意发包和拍卖现象比较常见，监督缺失问题突出。再加上该项工作的持续推进，工作范围不断扩大，也容易造成监管“盲区”，引发不规范行为。

3 农村三资委托代理工作开展建议

3.1 转变传统工作理念 村干部应提高对农村三资委托代理的认识，明确其在农村财务管理方面所发挥的重要作用，及时转变传统工作理念。在相关工作开展过程中，村干部应加强对财务管理专业知识及政策制度的学习，找准工作重点，规范管理方式，打破思维定式，了解并掌握农村三资委托代理内涵。同时，应从政治角度对该项工作的推进进行考虑，将其纳入日常工作中的重要议程中，准确定位自身角色，充分发挥领导职能，组织相关工作的有序开展，并认真履行各项职责。

3.2 优化完善工作机制 一方面，应建立健全三资委托代理工作体系，在设立专门机构的同时，配备数量充足的会计人员，并杜绝身兼多职现象的出现；另一方面，需制定完善的资源管理制度，对各类资源的使用标准作出明确规定，并做好跟踪记录工作，完善并落实赔偿金制度，切实保护广大农民利益。除此之外，还需制定人才培养和引进机制，既要对三资委托代理机构在岗会计人员进行培训，又要采用公开招聘的方式，引进优秀人才补充工作队伍。

3.3 重视财务管理监督 加大财务监督力度，对确保农村三资委托代理工作的顺利推进具有重要意义。首先，应充分发挥民主制度作用，通过公选推选出民主理财小组成员，摆脱行政干扰，提高农村财务的透明化和公开化程度，充分发挥民众的监督作用。其次，应落实农村三资清产核资工作，可在各村组产生村组清理小组负责资产清理工作，并在完成资产清理工作结束后进行分类汇总、登记造册。

4 结语

农村三资委托代理工作，与农村民众利益及经济发展都存在紧密联系，所以必须确保该项工作的顺利、有效开展。针对该项工作开展过程中所存在的问题，可通过转变传统工作理念、优化完善工作机制、重视财务管理监督等策略加以改善，提高农村三资委托代理工作的规范化程度，充分发挥其在农村财务管理方面的应用价值，为促进农村地区经济发展提供有力保障。