“嵌入式”混合所有制办学模式的创新与实践

潘国强,章正伟

(浙江交通职业技术学院，杭州 311112)

0 引 言

企业参与人才培养的积极性总体不高、育人主体作用发挥不够充分一直是困扰职业教育推进产教融合、校企合作办学模式改革的难题。多年来，尽管政府与职业院校都十分重视校企合作，但学校与企业之间的关系仍是感情维系多于利益维系，产学合作的长效机制仍然没有建立起来，其原因是未能从根本上调动行业、企业参与高职教育的积极性[1]。2014年5月，国务院颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”“混合所有制”办学被认为是今后高职院校改革突破和创新发展的一种合适载体，是吸引企业参与、激发办学活力的一种有效的途径[2]。

浙江交通职业技术学院以飞机维修专业作为投资客体，联手全国飞机维修名企山东太古飞机工程有限公司(简称山东太古公司)组建合资公司，创新实践了一种基于专业层面的共同投资、风险共担、利益共享的“嵌入式”混合所有制办学体制机制,走出了一条通过培育校企利益共同体，促进专业快速发展的新型办学路径。

1 改革的背景

浙江省自2010年启动实施“民航强省”战略，但全省飞机维修人才培养长期以来处于空白。本着主动服务地方产业发展和职业教育供给侧改革之理念，学校于2014年设立浙江省首个飞机维修专业。作为一所民航系统外院校，面对创办飞机维修专业面临的高投入、严法规、难认可等一系列难题，树立开放办学、多元主体、产教融合、协同育人的职业教育办学理念，积极寻求优质企业资源，通过产教融合，着力解决以下三大问题：解决高职院校始办飞机维修专业教学基本条件保障不足的现实难题；解决产教融合、校企合作推进难，融合不深入，运行不畅的普遍痼疾；解决专业办学门槛高以及“课证融通”课程体系构建难的重大挑战。

2 实施的路径

尽管当前职业院校混合所有制办学改革尚处于试点阶段，无章可循，但改革的目标是明确而一致的，就是要通过建立体制机制，发挥企业参与办学的积极性，实现企业主体育人作用。

2.1 联姻名企，实现资源最佳配置，快速健全教学条件保障

合适办学主体的选择是混合所有制办学得以成功开展的前提和基础。山东太古公司是全国飞机维修和培训的主要基地之一，多来年一直是浙江省飞机维修业务和飞机维修人才的主要提供者，并着力于进一步做强浙江市场，辐射长三角。学校是浙江省“民航强省”背景下举办飞机维修专业的唯一高校，面临始办飞机维修专业所面临的现实困难。基于双方战略定位的一致性和资源强互补性，校企精诚联姻，实施资本、知识、技术、管理等要素的全方位融合和最佳配置，快速健全教学条件保障。

2.1.1 共投共管，快速建成飞机维修实训基地

根据专业教学和民航CCAR-147资质申报要求，双方共同投入1600万元,其中企业出资880万元(资金+实物)，完成飞机维修实训基地建设，包括钳工钣铆实训室、ME实训室、AV实训室、航空器部件拆装实训室(46客舱段)、航空器电瓶实训室、飞机维护实训室(波音737整机)等六大实训室建设，满足了飞机维修专业教学及CCAR-147教育培训对设施设备的要求。

2.1.2 共建共享，快速建成一支双师教学队伍

企业开发定制化师资培训项目，涵盖维修技能提升、实训设备管理、民航法规标准、维修培训机构申请等，现已接收学校7批次19人次的专项培训，大大提高了学校教师的飞机维修实践教学能力以及实训室管理员的管理水平。通过专项培训与实践，2名教师获得国家民航局颁发的飞机维修基本技能证，16名教师获得国家民航授权教员资格。此外，企业18名教师担任学校兼职教师，构建了一支业务素质强、技能水平高的“双师”结构教学团队。

2.2 建立合资公司，形成利益共同体，实施市场化运行管理

无论是基于学院或二级学院的大混合还是基于专业层面的小混合，混合所有制办学都会涉及产权变更，各投资主体将以法人的资格出现在混合所有制办学中[3]。因此，科学、高效的治理结构和运行体系是混合所有制办学的关键所在，其表现形式是实现法人治理、市场化运作。

2.2.1 股权设计

根据现行公办院校不得直接进行投资经营的相关规定，学校注册成立资产经营公司，并将专业实训设备向省发改委申请转入校属资产经营公司，即完成“非经营性资产”向“经营性资产”的审批；由资产经营公司和山东太古公司按45%、55%股权占比，总投入1600万元注册成立浙江山太航空技术服务有限公司(以下简称“浙江山太公司”)，并以该公司为主体，具体开展教育培训业务。双方入股方式及股权结构如下图1所示。

图1 入股方式及股权设计

在具体投入形式上，山东太古公司以实训设备和部分流动资金作为投入，校属资产经营公司以实训设备作为投入。双方实训设备的入股价值以第三方专业资产评估公司的评估结果认定。双方同时约定，技术、品牌、人力资本等不计入合资投入，但双方本着精诚合作的原则，对合资公司给予全力支持。

2.2.2 治理结构

搭建公司法律框架，制订浙江山太公司公司章程，建立相对扁平化的三层组织结构(如图2所示)，确保决策高效和治理效率。采用董事会领导下的总经理负责制：其中董事会与股东大会间属于委托代理关系，主要负责混合所有制办学目标、战略方针、总经理选聘等，需要向股东大会负责；总经理受聘于董事会，双方以契约的形式确定权责关系，总经理需对董事会负责，有权选聘中层职能部门负责人。

图2 公司治理结构图

责任经理由总经理兼任，代表公司确保管理运行符合民航CCAR-147部规章及相关民航咨询公告；质量经理和培训经理分别由山东太古公司和学校派人担任，负责“课证融通”课程体系的构建，以及教育培训的具体开展和教学质量。

2.2.3 运行模式

基于专业层面的混合制办学，建立学校(专业分院)主导，合资公司支撑，人力资源共享的运行模式(如图3所示)。在此模式下，学校(专业分院)和浙江山太公司是人才培养的两个主体，学校、校属资产经营公司及山东太古公司构成利益相关方，确保作为教育主体之一的浙江山太公司有序、高效运作。

学校的主导性主要体现在：根据社会的用人需求及办学条件，确定全日制学生招生规模、学费标准、课程计划、德育与体育教育、就业推荐等，以及确保教育教学过程符合国家学历文凭教育的所有要求。合资公司的支撑作用主要体现在满足专业课程教学的师资、设备及符合民航相关法规要求。同时，合资公司在确保全日制学生教学正常开展的前提下，积极开拓培训市场开拓，增加公司盈利。

图3 深度融合、分工协助运行模式图

2.3 各尽所能，发挥双方优势，共建“课证融通”课程体系

秉持各取所长，各尽所能的理念，校企共同开展管理手册、程序文件、课程大纲、教材、题库、培训课件等建设，经过近一年的努力，申请获得中国民用航空局颁发的浙江省首个“维修培训机构合格证”，取得民航维修教育培训准入，为开展企业员工培训及在校学生实施“双证教育”奠定了基础。

依托国家民航维修培训资质，校企共同构建“课证融通”课程体系，将考证课程内容融入人才培养方案，实施基于民航维修人才特点的“学历+技能+执照”的高素质人才培养模式。一方面，由于民航教育培训管理体系的导入，助推了学生民航职业素养的养成；另一方面，增强了学生的学习目的性和积极性。此外，通过考证通过率这一标尺，倒逼师资团队不断提高教育教学质量，促使职业教育回归到教学相长、技能至上、追求卓越的应然之态。

3 取得的成效

通过体制机制和运行模式的创新，以及企业资源要素的全方位引入，有效打破了横亘于产教融合、校企合作中的无形玻璃墙。通过合资公司这一校企利益共同体，不但解决了专业建设发展中的难题，同时开拓了社会培训服务市场，提升了办学效率与效益，在职业院校如何引入企业资源、实现产教深度融合，快速推进专业发展并形成专业品牌方面形成了较好的示范，取得以下主要成效：

3.1 制度创新成果

开创了一种基于专业层面的“嵌入式”混合所有制办学模式，并建立了一套行之有效的工作运行机制。探索经验及相关做法受到《中国交通报》关注，并在2018年3月《浙江交院 在“混合”中求突破》一文中加以报道，吸引全国众多院校前来取经交流。“飞机维修专业嵌入式混合所有制办学模式的创新与实践”获得全国航空工业职业教育教学指导委员会教学成果评比二等奖。

3.2 专业建设成果

通过 “嵌入”混合所有制企业，引入企业资本、知识、技术、管理等要素，快速解决了始办飞机维修专业教学条件及师资不足的现实难题，并申请获得了浙江省唯一一个国家民航CCAR-147民用航空器维修培训资质，填补了省内空白；同时，专业被成功入选为浙江省优质高职院校建设核心专业和浙江省“十三五”特色建设专业。

3.3 专业育人成果

以民航维修CCAR-147资质为依托，实施“学历+技能+证照”人才培养模式，人才培养质量广受认可，专业学生在2017年“全国飞机发动机拆装调试与维修技能大赛”中获得三等奖，2018年“两岸暨香港职业院校飞机维修基本技能邀请赛”中获得团体一等奖。吸引国航、海航、浙江长龙航空等大型国有和本土航空公司将本基地设为招聘基地并抢招毕业学生。招生规模逐年扩大，报考学生分数逐年提高，形成招生就业两旺的态势。

3.4 社会服务成果

积极开发社会学员培训项目，已为包括中国民航大学、吉祥航空、春秋航空、AMECO杭州分公司、浙江长龙航空有限公司、杭州圆通货运航空有限公司、安徽合肥机场等单位培训员工多期，成为浙江省飞机维修人才教育培训的唯一基地。成功举办“浙江省机场集团首届机务维修技能大赛”、 “民航浙江辖区维修作风与能力建设研讨会”等大型赛事和会议，成为浙江省民航维修届技能大赛、大型研讨会议的主要场地。