台州国际邮轮码头选址研究

郑 曦，赵新宇，陈 安

(1.浙江省台州经济开发区管委会，浙江 台州 318000；2.台州市港航管理局，浙江 台州 318000)

1 研究的背景和意义

1.1 研究背景

近年来邮轮经济发展迅速，中国大陆出入境旅客基本上每年保持40%～50%的增长。台州民营经济发达，2017年全市实现生产总值同比增长8.1%，达4388.22亿元，人均GDP达到72912元，按当年的平均汇率6.7518折算为10799美元，首破万美元。经济增长的同时，人民的物质文化需求也相应增长。台州拥有丰富的港口岸线资源，大陆岸线总长度630.87km，海岛岸线长约913.24km，规划建港的岸线长度达146.78km，已经建港的岸线长度为38.3km，港口经济有着很大的发展潜力。目前，台州港对外的旅游客运航线仅在大麦屿港区开通“对台直航”，累计运行522个航次，输送旅客17多万人次，集装箱2360TEU，为两岸的社会、经济、文化交流发挥了重要的作用。大型国际邮轮如果能够进入台州，将会很大程度上丰富台州海洋经济发展。

邮轮产业是典型的资本密集型、技术密集型和劳动密集型三大特征兼备的特殊产业。其强大的经济拉动能力和吸附能力成为带动港口城市经济的增长点，发展邮轮经济逐步上升到国家战略层面[1]。对台州来说：一方面，邮轮带来的大量消费能力较高的客群，按国际经验其拉动效应可达1∶9，带动当地的消费和经济增长；另一方面，可优化台州的港口经济的产业结构，提升台州港口的品质和形象，促进台州港口综合竞争力的提高。

1.2 研究的目的和意义

台州民营经济发达，人均GDP超过1万美元，每年出国旅游的人口呈快速上升的趋势，具备发展邮轮经济的基础条件。台州人均耕地少，缺乏自然矿产资源，当地政府提出发展海洋经济发展战略，沿海掀起了建设发展的新高潮[2]，特别是大麦屿港区开通“对台直航”以来，旅游出行方式更加多样化，台州人民对于邮轮的渴望越来越强烈。

本次研究的目的是探讨台州建设邮轮码头的适宜性，从区位条件、自然条件等因素来探讨，为今后的项目投资和政府部门决策提供参考。

2 邮轮码头发展趋势及外部条件分析

2.1 邮轮及邮轮港口

1850年开始，英国皇家邮政允许私营船务公司以合约形式开展信件和包裹的运输。这一转变，使一些原本只是客运船务公司旗下的客运远洋船舶，变成为悬挂信号旗载客的远洋邮务轮船。“远洋邮轮”一词因此诞生。通常意义上的邮轮包括游轮和邮轮，像一个流动的大酒店，主要功能是旅游。船上娱乐设施应有尽有，是旅游目的地。按照邮轮载客量可分为大型邮轮、中型邮轮和小型邮轮：载客量达2000人以上的为大型邮轮，1000人以下的为小型邮轮。按照邮轮航行的水域，可以分为远洋邮轮、近洋邮轮和内河邮轮。

邮轮港口是邮轮经济的载体，分为母港、临时停靠港及航线节点港三类。母港为邮轮的定期始发港，提供维修、补给、运营管理、市场拓展等多方面的服务。邮轮在停靠港停泊时间较长，一般为4～8h，供乘客上岸观光的同时，还进行一定的补给、废物处理等。节点港一般仅供乘客上岸观光，停靠时间一般在4h以内。我国邮轮港口逐步从停靠港向始发港转变，这对于航区来说需要建设更多的配套挂靠港来为旅客的多样性需求提供服务。

2.2 邮轮码头的现状布局

目前国际远洋航线的邮轮以8～15万吨级为主，国际挂靠航线以8万吨级以下船型为主，沿海航线以5万吨级以下船型为主。“十二五”期间上海港、天津港、三亚港、宁波舟山港和厦门港已建成10多个邮轮泊位，青岛港、深圳港和北海港等港口在建的邮轮泊位达15个[3]，总的邮轮码头设计通过能力将达到1000万人次。

2.3 邮轮码头的建设发展趋势

邮轮首先具备旅游的功能，它能直接带动消费，拉动经济的增长[3]。我国邮轮和周边国家地区邮轮旅游资源丰富，具备形成东北亚、东南亚、台湾海峡以及南海邮轮航区的资源条件。随着人民收入水平的提高和消费结构的升级，我国邮轮旅游消费群体规模得到不断的扩大，邮轮旅游作为新兴的旅游度假方式，在一定时期内仍然将得到快速增长。据《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，预计到2030年沿海邮轮旅客吞吐量将达到3000万人次左右，年均增速约20%[4]，现有港口设施通过能力将对邮轮经济造成制约，邮轮码头建设和邮轮经济仍然有较大发展空间。

2.4 邮轮码头对外部条件的要求

2.4.1 水深要求

相比其他货运船舶，邮轮对于码头前沿的水深要求相对较低，一般8～9m的自然水深可以保证远洋邮轮的靠泊要求，邮轮船型主尺度见表1。实船载客数和等级对比参考资料见表2。

表1 客船设计船型尺度

表2 实际参考船型资料

2.4.2 外部交通要求

邮轮码头要求与城市交通顺利衔接，根据资料统计分析，一般国内外邮轮码头距离最近的机场不超过2h路程，同时邮轮码头应临近城市轨道交通系统。

2.4.3 配套产业发展的要素需求

发达的腹地经济条件、较高的城市知名度、具备建设邮轮码头的潜在条件、优越的地理位置，都是邮轮码头建设的要素条件。邮轮码头选址应符合城市发展规划，距离老城区、市中心距离较近，能够方便到达景区和主要购物中心，方便游客进行休闲消费等娱乐活动。

2.5 台州建设邮轮码头的适应性分析

台州本地有位于台州城市中心的路桥机场，一小时可以到达沿海各个港区。南有温州机场，北有宁波机场，两小时都可以到达台州。外部交通便利性能满足邮轮+机场模式的发展。随着杭绍台高铁的建成，台州到达杭州将纳入一小时交通圈，极大的拓展了台州的辐射范围。当日往返的通达性，沿线旅游资源丰富，一定程度上使台州旅游资源和内涵得到了拓展。

金台铁路的建设，将顺畅台州西向的客流通道，使得江西等内陆省份的客流得以舒适、快捷地到达台州这一沿海城市，拓展旅游市场的辐射范围。而且随着头门港支线的建设，铁路接入港区后方，台州港口的西向通道将更加顺畅。

台州腹地经济发达，消费水平较高，每年出境旅游人数持续增长，具备发展邮轮经济的物质基础条件。近年来，台州城市的知名度不断提高，对周边城市和省份的吸引力正逐渐扩大，发展邮轮经济的潜力较大。腹地民营经济发达，可吸引民资投入到相关旅游景区、购物中心等配套设施建设中去，降低政府基础设施投入，活跃市场行为，形成良性循环。

2.5.1 制约因素

大型的旅游娱乐设施配套建设还需完善，大型的旅游购物中心、保税商店配套设施不齐全，对后续客流的发展、回头率提高存在一定的压力。

交通基础设施虽然有所改善，对比周边城市来说外部交通的通达性还有所欠缺。现有路桥机场容量不足，航线分布密度受影响，还需依托周边机场来承担客流运输服务。客运高峰期，甬台温高铁票一票难求，制约了旅游市场的发展，特别是对邮轮这种大组团、高人流方式的客流发展有很大制约。

2.5.2 潜在优势

吉利汽车收购沃尔沃，一定程度上提高了台州的知名度，也为邮轮码头的建设创造了外部条件。随着吉利汽车销量的持续增长，台州的城市知名度也将持续提高，在特色旅游上可以拓展到中国民营汽车制造产业这一领域，可以形成产业间的互动发展。而且台州目前正在着手建设游艇小镇，发展游艇产业相关的经验和措施可以加以借鉴[5]，少走弯路，推进台州邮轮经济的到来。

随着杭绍台铁路、金台铁路、甬台温高速复线的建设，台州的交通条件将得到很大程度上的改善。台州内环高架建成，路泽太高架、城市轨道交通S1线、有轨电车等工程的开通将极大程度上改善台州的城市交通体系。

3 邮轮码头的建设方案探讨

3.1 从区位条件分析

临海头门港区和大陈岛位于台州港中心区域，距离路桥机场交通都在两小时以内。临海头门港区一期工程将改建为滚装码头，可以靠泊邮轮和方便人员上下。头门港区后方建有汽车工业园区，白沙新城规划已编制完成，目前正在开展种植红树林、建设人工沙滩等生态修复项目，可以形成潜在的旅游资源，根据远期的发展，可建设保税区、保税商店等配套设施。金台铁路建成后，铁路直达头门港区后方，客流输送便捷，可以直接辐射至西部地区。甬台温复线建成后，沿海地区的通道将进一步顺畅，高速公路网络延伸至港区后方，区位交通优势明显，具备建设邮轮停靠港的条件。

大陈岛本身具备旅游特色[6]，附近的一江山岛在我国的军事史上有着重要的记载。大陈岛目前在建车客渡码头和海事基地码头，增加客运设施适当改造后可以靠泊邮轮。路桥白沙码头至大陈航线今年5月份开通，海上客运航线缩短至一小时，白沙建有游艇小镇，个性化出行条件具备。白沙码头临近路桥机场、甬台温复线，交通便捷，且白沙处于台州经济发达的温黄平原中部位置。随着台州市循环经济产业集聚区的建设，区位优势将更加得以显现，近期可以建设成为节点港[7]。

大麦屿港区目前已基本具备建设邮轮临时停靠港的基本条件。大麦屿港区位于台州港最南端，区域位置相对偏远，但随着乐清湾大桥的建成，可以很大程度上吸引温州的南向客流，通过温州机场可以吸引更广区域的客流，区位条件将得到逆转。而且随着杭绍台铁路的建成，高铁可以直达玉环，大大改善到达大麦屿港区的条件和准点率，对于旅客的疏散条件也将达到质的飞跃。

三门健跳港区位条件相对较差，结合自然条件和沿海地质公园等分布，可以适当建设节点港，供游客观赏海岛风光。

3.2 从自然条件分析

临海头门港区自然水深就有8～9m，满足国际邮轮的靠泊条件。目前正在开展头门港区一期进港航道前期工作，航道进行整治后，将会很大程度上改善通航条件。

大陈岛有着20多m的自然水深，可以建设30万吨级码头泊位，完全满足邮轮码头的建设需求，目前大陈岛正在建设的海事工作船码头和车客渡码头可以进行适当改造，待后期客流集聚发展后，可以考虑建设专用邮轮码头，以满足发展需求。

大麦屿进港航道满足10万吨级船舶进出，港内泊位避风条件良好，适合大型船舶进出靠泊作业。临近大鹿岛风景区和漩门湿地公园，目前已具备邮轮停靠港的条件。

健跳港区的牛尾堂有着良好的植被和自然山体、岛屿和独特的海岸地质地貌，可以整合未投产船厂的资源，开发成地质公园，依托自然环境配套建设小型游艇、游轮码头(近期可适当利用健跳港内现有码头设施)，让游客感受荒岛体验等特色旅游，作为对休闲康体旅游细分市场的一个补充。

作为气候和自然条件依赖性很强的产业,邮轮旅游本身具有明显的季节性特征[8]，可以对现有相关码头设施进行相应改造，实施错时作业，减少码头的闲置率，降低运营成本。台州主要港区相关设施情况见表3，大陈海岛车客渡、海事码头为一个整体连接的结构，只是建设主体不同，实际靠泊中可综合考虑。随着头门二期码头的开工建设，泊位长度将不再是对靠泊船型的限制，头门可以靠泊150000GT以上的邮轮。

表3 台州港现有相关码头基本情况表

3.3 从客流发展和培育角度分析

大麦屿港区“对台直航”开通以来，运营良好，客流保持持续增长，很大程度上起到了沟通两岸社会文化交流的需要。由于目的地单一，客流渠道相对狭窄，在此基础上建设邮轮码头，相应的配套设施齐全，投入成本较少，运营成本低。邮轮码头的开通和“对台直航”可以起到相辅相成的作用，培育客流。近期可以形成以大麦屿港区停靠港建设为主，大陈岛节点港为辅，逐步发展成为临海头门港区为母港、大麦屿为挂靠港、其他港区为节点港的格局。

3.4 台州邮轮码头选址方案探讨

3.4.1 各方案的优劣比较

临海头门港区邮轮码头改造投入较小，但随着港区运营的发展，疏港公路一来一去两车道将会对进出港区的车流造成一定的限制，在新的通道建设完成前，宜通过公共捷运交通解决，在后方配套建设大型停车场，缓解疏港道路的压力。该方案投入成本适中，该港区处于台州港中部区域，临近市中心，随着新城区的建设完成，金台铁路头门港支线接入港区后方，城市配套等功能将更加完善。

大麦屿港区建设方案，码头设施改造投入最小，随着后方道路、高铁的建设，输运通道将得到很大改善，进一步降低运营的成本和旅客的综合成本。乐清湾进港航道一期工程也已建设完成，海向通道也得到了很大改善。客流培育有一定经验和基础，从建设成本投入来说，该方案最优。

大陈岛具备独特的历史人文景观，是国民党最后撤离台湾的地方，附近的一江山岛是解放军第一次海陆空联合作战的地点，因此对部分人群具有独特的吸引力，台州邮轮经济发展应充分考虑这个特点，在符合大陈镇总体规划的前提下，可以在岛上建设相应的旅游配套设施，提升游客的体验感。

3.4.2 方案的实施路径

找准定位，台州港处于上海组合港的框架范围内，应主动对接上海港，起好步，少走弯路。起步阶段应明确自身为挂靠港的定位，积累经验，稳步建设发展，拓展旅游市场，实现多样化的旅游线路。

在发展规模上，作为始发港的台州应先发展近洋5万吨级邮轮航线，降低空舱率，使运营效益得到保障，作为挂靠港可以发展大型远洋8万吨级以上国际邮轮，提升舒适度和品牌形象，最终实现两者同步发展。

4 保障措施

4.1 统筹全局、规划先行

任何一个产业的发展都离不开规划的指引，从台州层面出发，有序开发建设，避免出现一窝蜂的情况出现。引导好产业发展的方向和布局，避免重复投资，造成资源上的浪费和相互间的恶意竞争[9]。编制邮轮发展专项规划，丰富台州港总体规划的内涵，这将有利于处理好邮轮产业和相关产业的衔接问题；处理好邮轮产业和港口、渔业生产等在空间布局上的衔接问题。产业配套和工程建设从规划到具体实施还需要很长一个周期，头门港区停车场、疏港第二通道建设、购物中心、集散中心等配套建设要及早谋划。

4.2 政策支持、积极扶持

前期阶段，无论从码头改建，团队合作等方面都需要政府层面出面协调，解决所有制及产权上的问题，促成邮轮运营商与码头经营者的合作。并在前期工作中，出台税收、人才、配套产业、相关基础设施建设投入等优惠政策，起到筑巢引凤的效果，扶持产业发展。联合相关的景点、景区开展统一的招商活动，积极吸引大型旅游公园、购物中心等项目落户。

4.3 先易后难、分步实施

从邮轮客流和建设投入成本综合比较，建议依托大麦屿“对台直航”客滚码头建设邮轮挂靠港，下好台州邮轮经济的先手棋。近期，待客流稳定后，依托大陈岛特有的海岛景观和历史人文景观，同步开展大陈岛车客渡码头开通节点港建设；中期，待高铁、高速等大型交通基础设施投入运行后，进行台州中心港区的邮轮挂靠港建设；远期，结合现代化大陈岛建设的进程，可以考虑建设专用邮轮码头，开展邮轮母港的规划建设。邮轮经济的培育不能一蹴而就，需要经过长期的规划来统筹，分步实施的目的是为了远景的规划，远景的发展规划也为分布实施提供目标和依据，两者相辅相成。

4.4 吸引人才、培育客流

任何产业的规划发展都需要专业的人才队伍。无论邮轮代理，还是运营管理都需要有专业的团队来执行。因此，要积极谋求和专业团队的合作，吸引人才，吸收“对台直航”工作开展的经验，加速客流的培育。规范景区设施、导游服务等软硬件配套建设，提升游客的体验感，提升回头率。政府应当出台相关人才政策，吸引专业团队和代理公司的落户，要培养具有国际视野、通晓国际邮轮管理事务与规则的邮轮人才,我国必须加强对国际邮轮人才在基础知识、心理素质、能力结构和团队合作精神等方面的培养[10]。

5 结 语

在旅游线路设计上，台州对接上海，可以考虑陆路沿高铁线路景点和海上岛屿旅游景点结合形成环线旅游，满足旅游市场的个性化需求。台州邮轮码头的建设将成为中国中部沿海邮轮产业的有益补充，丰富邮轮旅游资源，对衔接中部和南部的邮轮产业起到积极作用，远期可以发展成为邮轮母港，开拓东南亚的旅游市场。发展机遇往往一闪而逝，邮轮经济具有丰富的产业链条，台州的邮轮经济从无到有需要开展一系列的研究论证工作，应抓紧开展前期研究工作。总体来说，邮轮产业的发展是可以提高台州市的旅游产业层次，提升城市品位和人文环境，增进国际间的交流合作。因此，此项工作应尽快提上议事日程，助推台州海洋经济的发展。