乡村财务管理规范化研究——以安阳市北关区乡村财政管理为例

栗海风

（安阳市北关区交通运输局，河南 安阳 455000）

1 持续推进乡村财政精细化管理改革

河南省安阳市北关区按照构建覆盖城乡公共财政体系的总体要求，以科学化、精细化管理为理念，以加强制度建设、规范管理程序、实施绩效跟踪为手段，创新乡镇财政体制机制，推进乡村财政财务精细化管理改革。

1.1 深化乡镇财政预算管理体制改革

在乡镇财政管理上，采取预算的管理模式可以有效提高乡镇财政预算的规范化管理水平，因此，必须将预算管理作为乡镇财政管理的着力点。按照“保工资、保运转、保重点、保稳定及促民生”的支出原则，优化支出结构，合理安排各项支出。在预算支出编制中，强化基本支出、细化公用支出、优化项目支出，按照“收入进笼子，支出进盘子”的原则，实现乡镇预算标准化管理。一是要注重预算的编制质量，明确乡镇的收入来源，细分具体的支出项目，并对预算指标进行全面审核，以强化项目经费的支出管理，增强预算计划的指导性。二是应做好乡镇财政的预算监督管理，尤其是将政府性投资项目、民生工程、项目建设资金及预算外的资金作为监督重点，并依靠财政决算审查，确保乡镇财政支出合法、合理。实施镇级会计集中核算，建立镇级财政单一账户体系，注销镇级部门银行账户，把部门资金归入会计集中核算中心统一管理，实现统收统支。进一步规范支出管理，镇级所有支出均由会计核算中心集中支付，实行支付直达，对于项目资金，严格按项目进度和审批额拨付给业主；对于业务支出，按实际发生额拨付给供应商；对于部门开支，则实行报账制。

1.2 加大乡镇的财源建设力度

乡镇的经济发展是决定乡镇财政的关键因素，因此，要鼓励乡镇发展经济，加强财源建设，以此作为解决乡镇财政困境的主要措施，通过经济的发展来保障乡镇的财政收入。一是要强化招商引资，通过整合乡镇的优势资源，塑造良好的商业经济发展环境，并依靠技术、信息及管理等生产要素推动商业经济的发展，将财源做大做强。二是要创新基层经营体制，激励经营土地、盘活资产。区财政设立土地收储调度资金，支持乡镇依法依规经营土地；对于占补平衡补大于占产生的新增建设用地指标给予适当奖励，支持乡镇基础设施建设和公共事业发展。支持乡镇通过股份合作经营、集体自主经营、租赁托管经营等方式，盘活资源资产，资产资源处置和经营收益全额返还乡镇，以壮大乡镇经济实力。三是支持发展项目建设。乡镇辖区内的建设项目以乡镇申报为主，由各乡镇根据全区统一发展规划、年度工作重点，结合自身实际申报项目，区发改局负责项目统筹、协调，区财政局负责统筹整合资金，集中财力办大事，避免项目重复建设和资金分散。

1.3 强化基层村级组织财务管理

目前，基层村级组织承担的职能越来越多，作用也越来越重要，省、市政府部门也高度重视基层村级组织运转经费保障机制的建设，因此，必须加强村级财政补助资金监管，对村级组织财务推行“村账乡代理”，由乡镇财政所统一代理，实行财务电算化核算，逐步完善和规范村级财务收支行为。

2 持续推进标准化财政所创建工作

创建标准化财政所是乡镇财政管理工作的一项重要内容。尽管全区大部分乡镇和社区财政所已完成创标任务，但目前乡镇财政所软硬件建设仍处于落后状态，与强化服务型财政所转变的职能不匹配，还存在一定的差距，因此，必须持续推进标准化财政所创建工作，改善办公环境，提升服务质量。首先，要制订计划，分步推进。创标工作要视乡镇和社区的地域和财力情况而定，对于条件成熟的纳入创标计划，对于条件不成熟的要督促其加强整改。其次，创标工作要积极争取区乡两级党委政府的支持，在人力和财力上予以倾斜。

3 持续开展涉农资金监督检查

随着公共财政的日益放大，强农惠农资金大量向农村倾斜。为充分落实国家强农、惠农政策，使惠农补贴真正发放到农民手中，防止涉农资金违纪、违规使用，要持续开展涉农资金监督检查。一是充分发挥乡镇为民服务职能，对涉农专项资金依规、依法、依程序执行，任命各乡镇财政所长为专项资金监管责任人，对资金使用进行全程监控，杜绝挪用专项资金现象发生，确保资金安全、快捷地发放到农民手中。二是完善惠农补贴“一卡通”发放工作措施。加强乡镇操作员业务培训，明确相关人员工作职责，创新惠农补贴发放方式，使所有惠农补贴资金全部实现新平台与银行对接发放。三是加强涉农资金专项检查，以推进涉农资金公开化为契机，定期或不定期对每项补贴发放情况进行抽查，并且要求发放情况在公开栏予以公示，确保惠农资金落实到位。四是加强专项资金直接拨付监管。对所有乡镇专项资金实行直接支付管理，强化事前、事中、事后的现场监督，杜绝资金流失和违纪行为，确保资金直接支付给商品供应商及项目承包单位，进一步规范财政所专项资金监管，提高资金使用效益。