产业发展再发力助推脱贫更精准——于都县蔬菜产业发展调查与思考

施 韬

（江西省于都县农业和粮食局，江西于都 342300）

1 基本情况及主要做法

2017年，于都县蔬菜播种面积达到6 800 hm2，其中33 333 m2以上规模蔬菜基地20个，分布23个乡镇，总面积800 hm2，钢架大棚面积653 hm2。

1.1 坚持高位推动，强化政策支持 成立县蔬菜产业发展领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，统筹协调全县蔬菜产业发展工作。加强政策扶持，拿出真金白银支持产业发展。

1.2 完善市场体系，促进商品流通 加强蔬菜综合批发市场、农贸市场、蔬菜超市和乡镇小型菜市场等建设，目前城区建有大型农贸市场6个、蔬菜超市10余家。其中工贸城蔬菜综合批发市场入场经营户达170余家，年蔬菜交易量达10万t以上、交易额2.5亿元以上。加强蔬菜商品流通，构建县、乡、村三级蔬菜流通网络，各乡、各村均有一批专门从事蔬菜贩运经销人员或专业合作组织，从业人员达上万人。

1.3 创新发展模式，助力产业扶贫 将发展蔬菜产业和产业扶贫紧密结合，充分发挥蔬菜产业见效快、周期短的优势，把蔬菜产业打造成扶贫产业。通过招商引资、政府控股管理运行，将政府所获经营收入全部用于贫困户精准脱贫。

2 存在的主要困难和问题

2.1 硬件设施落后，销售途径不宽 缺少现代化、标准化的蔬菜交易市场，现有市场设施简陋、功能单一，“脏乱差”现象严重。同时，受生产规模、区位因素、品牌因素和宣传力度等原因影响，于都蔬菜主要以该县或该市销售为主，销售半径较窄，效益不高。

2.2 技术力量不足，产业规模较小 当地技术力量严重不足，许多基地都是土专家“当政”“摸着石头过河”；从山东寿光请进来的技术人员，因为赣南气候条件与山东大相径庭，对蔬菜病虫害防治也是办法不多。同时，全县蔬菜产业（含露地）规模基本都在67 hm2以下，产业化、规模化程度不高。

2.3 组织化程度不高，品牌意识不强 蔬菜种植企业或专业合作社较少，辐射能力不强，带动效果较差；营销协会组织少，现有的几个专业协会组织不健全，信息不畅、组织不力、技术服务跟不上，没有形成协会+基地+农户的发展模式，信息化、标准化程度明显滞后。同时，产业发展仍处于初级发展阶段，不注重品牌建设，没有商标、没有品牌、没有绿色或无公害认证，产品难以赢得广大消费者的安全认可，市场竞争力不强。

3 发展蔬菜产业对策建议

3.1 强支持 在组织层面，要进一步加强蔬菜产业发展组织领导，学习借鉴山东地区先进经验，成立全县蔬菜办或蔬菜站，选派或抽调专门人员，专人专职主抓蔬菜产业发展。在政策支持方面，要针对农业产业投资大、回报周期长的特点，进一步加大政策扶持力度，完善长效投入机制，对规模较大的基地或企业、大户，健全完善资金补贴和投入机制，适当提高补贴门槛或分梯级补贴，缩小补贴面，提高补贴标准。

3.2 夯基础 一方面，围绕产业基础，鼓励支持蔬菜基地建设，通过开展招商引资，引进大型企业来县内创办加工龙头企业；通过政策扶持，努力培育本地龙头企业，规划建设一批高起点、高标准的合作化、专业化、标准化和规模化的“高产、优质、高效”农业示范基地。另一方面，围绕产业配套，加强市场交易市场、蔬菜冷藏库、智能农业蔬菜大数据平台建设，通过采取政府无偿划拨土地、开展资金补助等方式，对蔬菜企业自建小型冷库、购置冷藏车予以适当补贴，增强产业配套，提升发展活力。

3.3 树品牌 以农产品质量检验检测站为依托，合理布局蔬菜产品质量安全检测机构，完善蔬菜检测体系、建全监管机构，发展无公害蔬菜。大力推广新品种、新技术，积极与省市高等院校和科研机构搞好协作，引进和示范一批科技含量高的名优蔬菜新品种，打造一批“无公害食品”“绿色食品”“有机食品”，加大品牌奖励力度，对获得“三品一标”农业品牌予以奖励，鼓励支持建设本地品牌，增强对外销售的市场竞争力。

3.4 育人才 加强技术力量培训，采取“走出去与请进来”相结合的方式培养技术人才，选派人员到山东、到海南等蔬菜产业发达地区实地跟班学习。聘请农科院、农大、山东等地既有理论又有实践的蔬菜专家到县内授课和现场培训，推进“三个一”工程，确保每个乡、每个村、每个合作社都有一名技术骨干力量，提高该县蔬菜生产的技术水平。

3.5 建网络 在抓好“政府抓展销、企业搞联销、市场促营销和农民经纪人跑贩销”的基础上，积极开拓市场，大力开拓赣南蔬菜销售市场，促进商企对接、商超对接、商学对接，进行订单生产。大力发展和规范蔬菜协会组织，通过组建蔬菜专业营销组织，实现对外开拓市场，建立稳定可靠的营销网络，对开拓市场有功的企业、社会化种植、个人给予一定的奖励。建立信息共享平台，专人定期收集各类蔬菜信息，将采集的广泛信息源，及时向生产基地和市场发送产销信息，真正使市场供应有保障，使菜农得实惠。