村级集体“三资”管理专项治理措施研究——以南通市通州区金新街道专项治理实践为例

季培菊

（江苏省南通市通州区金新街道，江苏南通 226000）

近年来，全国各地区积极开展农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设，取得了明显的成效。但是，与农村党风廉政建设的要求和农民群众的期盼相比仍有差距。少数村集体还存在制度不健全或落实不到位、“三资”底数不清、资产交易不按规范程序处置、民主程序不履行以及审计监督缺失等问题，容易导致集体资产流失、农民权益受损、党群干部关系疏离，依然是引发农民群众身边不正之风和腐败问题的一个重要源头[1]。为此，切实加强农村集体“三资”管理，依法维护农民群众的切身利益，确保村集体经济持续稳定发展，是当前农村工作中的一件大事。抓好农村集体“三资”管理专项治理工作，确保治理工作取得实质性的成效[2]。

笔者所在的江苏省南通市通州区金新街道一直以来高度重视对村级集体“三资管理”的专项治理工作，按照通农发[2017]12号《通州区农村集体“三资”管理专项治理方案的通知》精神，从2017年4月起，由街道纪工委、财政、农经等相关部门密切配合、各负其责，对全街道的村级集体“三资”进行了一次全面清理。

1 村级集体基本情况

街道耕地面积3 281.6 hm2，总人口117 715人，下辖5个居委会、21个村民委员会。截至2016年12月30日，资产总额16 223.14万元，其中银行存款5 816.04万元，短期投资3 125.75万元，应收款项1 629.25万元，长期投资2 941.37万元，固定资产2 659.17万元。负债总额7 343.22万元，其中短期借款8.46万元，应付款49.09万元，专项应付款7 298.76万元。所有者权益8 879.92万元。村级债务总额58.10万元，村均2.23万元。

2 强化村级集体“三资”管理的工作方法

2.1 开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点 街道除了在村务公开栏和网上进行村务公开以外，碧堂庙居、金霞居、元帅庙村、复兴村和麒麟桥村5个村居“试点阳光行动”即申请了微信观众号，向群众主动推送村级党务、政务、财务信息，将民主监督落到实处。

2.2 农村集体资产资源全部进场交易

2.2.1 依托平台，引导农村产权全部进场交易 街道依托区公共资源农村产权交易中心进行交易，根据省市有关规定，村集体统一组织的土地流转、集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权以及农村建设项目招标，村集体资产资源流转交易，全部进入农村产权流转交易市场。

2.2.2 强化管理，促进农村产权规范交易 产权交易市场建立开始，就参加了区组织的多次培训，从项目的发布信息、组织交易、交易鉴证及合同签订，对于每一笔产权交易都做到档案保管，利用高拍仪将项目各个阶段的材料拍照汇总保存，以备方便查找资料。

2.2.3 勇于实践，提升产权交易服务水平 产权交易依然是正在发展中的新事物，对于南通市通州区金新街道（属于国家级高新区，主要以发展工业经济为主），一是在高新区（街道）范围内，因拆迁等原因村级集体资产一般不得出售；二是在高新区（街道）范围内，不搞项目农业、设施农业，这样就没有集体土地流转；三是在高新区（街道）范围内，工程建设项目由高新区规划建设局组织实施，村一事一议财政奖补道路由街道财政、村居办组织实施（村居自主进行实施的工程较少，只有零星工程）；四是在高新区（街道）范围内，公建用房、经营性用房，其产权属于高新区财政局集体资产管理办公室所有；村居公共服务中心、村卫生室由高新区财政局集体资产管理办公室无偿提供使用，经营性资产由高新区财政经营管理，收益部分转移给村居作为村营收入。

坚持有利于激发农村资源活力，有利于维护农民利益的原则，促进农村产权交易体系走向成熟，提供更好的产权交易服务。

3 村级集体“三资“管理存在的问题

（1）部分村级零星工程疏于监管，借资质的现象普遍存在。村级零星工程建设方面，虽然走了招投标程序、入账的资料齐全，但是先建后补、化整为零的现象还是客观存在的。

（2）现金支付的现象时有发生。尽管文件规定采取非现金结算，但仍有现金支付，虽然金额不大，如办公费、水电费、电脑耗损等。

（3）长效管理环境整治费用支出较大。出现长效管理专项补助赤字现象，环境整治务工、垃圾清运、保洁员工资等费用较大。

4 强化农村集体“三资”专项治理的措施

4.1 加强领导，建立组织 为了将村级清产核资工作统筹安排、扎实推进，成立了金新街道村级资产清产核资工作领导小组，由街道主任任组长，分管领导任副组长，农经、财政、民政等部门负责人为成员。各村也相应成立7～9人清查小组。支部书记任组长，成员包括村干部、村监督委员会和民主理财小组成员以及群众推荐的村民代表。

4.2 完善制度，规范操作 根据区农工办财务示范制度及《金新街道加强村级财务管理办法》，对收入、支出、工程、民主监督等方面做了详细的规定，具有可操作性。推行村级资金非现金结算，进一步加强村级工程招投标管理，严格考核村会计按月记账和对账，稽核每一张票据的领用和核销，开展常态化的村级财务自查自纠，进一步推进农村产权交易市场的规范化建设，强化民主管理和民主监督。

4.3 加强培训，明确目标 邀请区农工办主任对全体村居干部进行业务培训，强调工作纪律，明确村级“三资”管理专项治理工作的时间节点和目标要求。

4.4 加强审计监督 利用内审、委托第三方审计，对村级财务收支和收益分配定期开展审计，并对村居主要干部任期与离任经济责任等问题开展专项审计。每3 a完成一轮村级审计，对发现的问题，要求及时整改，并追回集体经济损失，对涉嫌重大违法违规的，移交有关部门处理。

4.5 强化责任追究 根据《南通市违反农村集体财务管理规定行为问责暂行办法》，建立健全农村财务管理岗位责任追究制度，“谁失职、谁担责”的原则，对因管理不严、处置不当或执行制度不严格造成严重后果的，视情节轻重追究相关领导和有关人员责任。

各村全面查清集体经济组织所有资产的真实情况，对已经纳入账内核算的资产，要以账对物，保证账物一致；对有账无物的资产要查明原因，按照有关程序进行核销；对有物无账的资产进行合理估价，及时纳入账内核算。通过清产核资，及时进行有关账务处理，确保所有资产账实相符。

在全面清查核实的基础上，及时建立登记台账。各村按照类别建立好管理台账，对资产的数量、所处位置、保管人员要记录清楚，做到不重不漏。实行承包租赁的资产，应当登记承包租赁单位、期限、承包租赁金及收缴情况，并及时记录增减变动情况，对资产利用情况实行动态管理。

5 农村集体“三资”管理专项整治取得的成效

一是规范了村级财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞，使村居会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产、资源的管理有序、收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，防止了集体资产的流失。

二是摸清了农村集体“三资”的现状。通过核实村集体资金、资产和资源，摸清了村集体家底，进一步理顺了村级财务关系，为规范管理村级财务，按程序公开出租村级资产、资源，发展壮大村级集体经济奠定了坚实的基础。

三是对干部加强理想信念教育的同时，开展了常态化的警示教育。通过观看警示教育片，通过身边的人和事，通过当事人的现身说法，引导每一名村居干部算好政治账、经济账、自由账、亲情账和健康账，建立风清气正的政治生态，形成不想腐、不敢腐的良好氛围。

6 结语

村级“三资”管理涉及广大人民群众的切身利益，事关农村经济发展和农村社会和谐稳定[3]，通过这次清理虽然取得了一定的成效，但还没有结束。做好治理工作的后续关键是对清理过程中发现的问题分类处置，履行规范程序，及时进行账务处理，清理的结果像群众公开，达到进一步规范管理集体“三资”的目标，确保集体资金安全高效、集体资产保值增值、集体资源充分利用，维护村集体经济组织及其成员的利益，促进农村经济发展和基层社会稳定。

[1]王海燕.浅谈临洮县农村集体“三资”管理存在的问题和对策[J].农业科技与信息，2018（2）：66-67.

[2]迟晓丽.完善农村集体“三资”管理增强农村集体经济实力[J].时代金融，2018（3）：38，46.

[3]李永平.农村三资管理监管问题的相关思考[J].中国市场，2018（2）：190，194.