林业资源经营与管理制度创新路径研究

2018-02-12朱亚丽

江西农业 2018年7期

朱亚丽

（河北省塞罕坝机械林场总场阴河林场，河北围场 068450）

随着我国生态环境问题日益突出，森林资源的破坏现象引发了人们的极大关注，其中包括自然因素及人为因素的破坏。从人为因素来看，由于对木材需求的不断增长，引发了对森林资源的破坏，预计在未来20年还将出现翻番的木材需求。而目前我国一年2亿多m3的木材进口量约为我国国产木材的3倍。为此，要重视林业资源经营与管理中出现的问题，加强对林业资源经营与管理的制度创新，实现林业资源的循环再利用。

1 林业资源经营与管理现状

林业资源的经营与管理主要是面向森林资源的相关经济活动，是对林业资源的生产、开发和利用。目前，我国的森林经营方式主要有采用自留山经营、承包经营、股份合作制、企业集团等。从林业资源经营的视角来看，其显现出长期性、多样化的特点；从林业资源管理的视角来看，其显示出资金流动速度较慢的特点。当前人们已经逐渐意识到林业资源盲目破坏和浪费的问题，开始注重保护、合理开发和利用森林资源，国家也对此制定了相关的林业制度，对林业资源的采伐、运输、经营等进行了明确、详细的规定。

2 林业资源经营与管理制度创新路径

林纸结合是一种极其有效的纸业发展模式，要从真正意义上推进我国的“林纸一体化”进程，就需要进行林业资源经营与管理制度的创新，解决日益增长的木材需求与严重短缺的木材供应之间的矛盾，实现木材原料的供应，使林业和纸业处于供需平衡的状态。

2.1 创新商品林采伐申报制度为了更好地满足社会对于森林资源的需求，提升森林资源的经济效益，需要将林业资源视为商品，依循市场规律进行运作。要根据我国的《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》，赋予商品林所有权人的林木采伐权、采果及采脂等林下资源的采集利用权、林地及林木的抵押权、森林景观开发利用权、品种权等。下面重点就商品林权利人的林木采伐权进行分析，主要是指商品林权利人对林木依法享有的、依照法定方式获取采伐资格并获取收益的权利，其主体极其宽泛，包括自然人、法人、其他组织等，都可以成为商品林所有权人。然而，林木采伐权却存在诸多限制和约束，如行政机关核发林木采伐许可证、采伐限额制度、林种限制等，这些限制和约束导致了商品林所有权人的产权缺失，难以实现商品林产权所有人的经济效益最大化，在无法对自己所有的商品林进行处分时，则会降低商品林所有的收益。为此，要适当放宽对商品林所有人的不合理限制，推行林木采伐申报制度，结合市场的具体情况，由商品林所有权人向地方林业行政部门申报采伐计划，政府部门要在不影响生态环境的前提下予以审核批准。如果出于生态环境或公共需求而不予以批准的，商品林所有权人则可以获得由政府提供的经济补偿[1]。

另外，还要不断创新我国林业资源的采伐管理限额制度，要对自然条件优越的速生丰产林、工业原料林提供更为宽松的环境，提供给商品林所有权人充分的采伐指标，使之获得最大化的收益权和处置权。

2.2 “订单林业”经营制度要鼓励造林企业与农户进行合作，推行造林订单管理经营模式，在深化集体林权制度改革的前提下，鼓励和支持发展私营林业。增强外资企业、国内民营企业的投资热情和信心，以订单为链接纽带，将外商、私营林业主与广大农户联系起来，充分采用“公司加农户”的订单管理模式，转变之前分散经营的承包林地模式，调动农民的积极性，深入挖掘和开发当地的产业资源，改善生态环境。并要使林业经营向技术密集型、资金密集型的集约化方式转变，合理选择树种品种，更好地推动集体商品林生产的可持续发展[2]。

2.3 推行林业资源分类制度可以将林业资源划分为生态林、经济林和混合林，其中生态林严禁采伐，以实现其涵养水源、水土保持的生态效益；经济林则可以在适当的时间、以合理的方法进行采伐；混合林要采用分批采伐的方式，以边采伐边种植的方式进行经营管理，提升林业资源的经济效益和生态效益。

2.4 推行家庭林场的股份制改造在我国实施集体林权制度和家庭承包体制的同时，还可以通过股份制改造的方式，实现家庭林场的联合规模化经营，并制定家庭承包林的相关法律法规，完善认证制度，并为家庭林场提供专业化的咨询和服务，从而更好地提升家庭林场的经营管理水平，使林业资源的经营管理更为科学和高效。