分宜县现代农业发展现状及对策

黄 丹 钟志兵 龚玲玲 余江平

（江西省分宜县农业技术推广中心，江西分宜 336600）

分宜县地处赣西中部，总面积1 389 km2，共11个乡（镇、办），131个村委会，总人口34.03万，其中农业人口24.45万，耕地面积1.73万hm2，水面0.238万hm2。自2012年被农业部认定为第二批国家现代农业示范区以来，县委、县政府高度重视，出台了《分宜县国家现代农业示范区建设实施意见》等一系列文件，县财政预算每年安排农业产业化专项资金，支持现代农业产业发展，分宜县现代农业建设成效显著。

1 分宜县现代农业发展现状

1.1 现代农业发展及农业产业化经营稳步推进 按照“做大做强苎麻、养殖、粮油、瓜果四大优势产业，做实做精中药材、蔬菜、花卉、油茶四大特色产业”的工作思路，加大了农业产业化经营财政扶持力度，稳步推进了全县农业产业化进程。市级以上农业产业化龙头企业达到57家（其中国家级1家，省级12家，市级龙头企业44家），农民合作社592个，家庭农场321家。

1.2 分宜县农业在“一圈两带三区”中蝶变 目前，浩森东方现代农业核心示范园及10个乡镇现代农业示范园区建设基本完成。全县粮食种植面积2.82万hm2，总产15.93万t，实现“十三连丰”；果园种植面积0.45万hm2，蔬菜0.45万hm2，西瓜0.37万hm2，中药材580 hm2；生猪饲养量41.70万头，牛2.45万头，羊1.41万头，家禽265万羽，全年肉类总产量2.68万t。

1.3 农业基础设施建设成绩显著 一是建设高标准良田1.33万hm2，进一步确保了粮食的丰产稳产；二是农业机械装备水平稳步提升，全县完成机耕作业面积2.24万hm2，实现农业机械总动力17.97万kW。

1.4 农村经济发展稳步推进 一是土地流转总面积达到0.74万hm2（农田），占二轮承包耕地面积（1.65万hm2）的44.8%。二是全县建成320个农村电商站点，提前实现所有乡镇、行政村电商服务中心（站）全覆盖。

1.5 农产品知名度进一步提升 培育了红阳麒麟西瓜、“恩达”家纺、“独一厨”“辛记”食品、“岩宏”鸡蛋和“钤乌”黑猪等具有一定知名度的本土优质农产品品牌。目前，分宜县龙头企业获得中国驰名商标1个、省著名商标9个、省名牌产品1个，无公害农产品30个，绿色食品1个，有机食品2个。

2 分宜县现代农业发展面临的问题

一是规模不大，产业链条不太长，附加值有待提高。无论是主导产品标准化生产基地的规模，还是农产品“三品”质量认证水平，离现代农业发展的要求都有较大差距。初产品多，深加工少，在农产品销售环节，农民在市场中处于弱势地位，没有定价话语权。

二是投入不足，农业基础设施脆弱。农田林网、机耕道不配套，田间灌溉设施滞后，渠道输水缓慢，渗漏严重，灌区渠系水利用系数和灌溉水利用系数分别只有0.45～0.55。

三是农村市场体系不完善，流通环节不畅通。首先，以分户经营、自给性生产为主和出售剩余产品为辅的格局没有从根本上得到改变，农民商品化、市场化意识较淡薄。其次，农村市场体系没有建立起较完备的农业生产要素市场和农产品销售市场体系。最后，缺乏有效的行业协会对农产品的生产和销售进行指导和管理，使产品结构不合理、质量水平不高，不能适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求。

四是工商资本的进入推动了传统农业向现代农业的转型，但是“挤出效应”的负面影响随之产生。比如，农业产业园区，流转土地的农民收取固定的土地租金，其中一小部分农民在基地打工获取务工收入。这看似对农民有益，但流转土地的农民仅是取得较低的租金收入和部分打工收入，不能随着产业效率的提高而获得不断增长的收益，对周边农户很难形成带动效应。同时，农民的土地承包经营权被一次性以低价长期流转出去，失去了长期持续增收的依托。

五是不少企业搞农业，看重的是国家对农业科技的大量投资和优惠政策，看重的是能“圈”多少地。以现代农业的名义圈地，不但不会引起地方政府的注意，即使企业经营活动并不赚钱，但圈来的土地也会带来低价的增值效应。如“种植园”“农业科技开发园”“现代农业示范区”“庄园”等热衷建宾馆、休闲、观光、游乐设施，大都不是把精力放在种好地打好粮、生产好农产品上，而是圈地依靠土地赚钱，造假、包装以套取涉农项目资金和财政补贴。大量土地非粮化、园艺化，作为观光、休闲、娱乐、商务和餐饮使用。如果放之任之，不仅使财政资金蚕食，更是为粮食安全埋下隐患。

3 分宜县现代农业的发展优势及对策

3.1 发展优势

3.1.1 资源基础与优势 分宜县资源富集，交通便捷，发展势头良好，开发潜力巨大，农业特色鲜明，是全国商品粮基地、“中国夏布之乡”和生态建设先进县，也是全省第一个科技兴农示范县、全省优质稻发展重点县。

3.1.2 产业基础与优势 一是农业产业结构调整步伐加快，二是农业科技研究推广成效渐显，三是农业产业化水平进一步提升，四是土地流转机制得到不断创新。

3.2 发展对策 自党的十八大召开以来，在治国理政新实践中，习近平总书记提出了系列新思想、新观点、新论断、新要求。特别是在视察江西省时对“三农”工作的深刻阐述，是指导大家工作的启明灯，既管当前，更关系“十三五”乃至更长时期的发展，意义非常重大。全县通过举办科级干部培训班，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，“两学一做”学习教育，十八届三中、四中、五中、六中全会精神专题教育，马克思主义政治理论，党章党纪党规，反腐倡廉专题教育，经济发展战略，公共危机应对，心理健康，国防教育，生态建设，青年干部成长等，进一步增强了新任科级干部的“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，提高了他们的政治素质、党性修养和履职能力。开班以来，通过潜下心来学、静下心来思、集中精力研，“虚功”实做，围绕生态立县、特色兴县，敞开大门，以供给侧结构性改革为主线，实施“群狼”战术，狠抓现代农业发展的对症药方。今后，将紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

3.2.1 以供给侧结构性改革为动力，推进现代农业发展 推进结构性改革，是中央作出的重大决策，也是推进现代农业发展的关键所在。一是要大力提升粮食生产水平。通过引进先进种植技术，发展优质稻、扩大规模种植、推广机械种植，提高水稻种植比较效益，稳定粮食种植面积，使耕地不发生抛荒、撂荒现象，守住耕地红线；以粮油高产创建、高标准良田建设为重点，大力实施水稻生产全程机械化和水稻集中育秧示范；致力开展好水稻新品种展示，推广高产优质高抗品种，为粮食生产发展夯实基础；加强种子市场管理，监督种子经销商主销优质稻品种；继续开展测土配方施肥和农作物病虫害统防统治，加大对种粮大户的扶持，确保粮食总产15.6万t。二是推进绿色生态农业建设。以建设全省生态文明先行示范县为引领，倾力推进绿色生态农业十大行动（即绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用和农业资源保护）。努力打造“金山银山、绿水青山、民生靠山”的生态文明分宜。加强农村面源污染治理，大力发展“生态+”现代农业，传承“天人合一”“道法自然”等优秀传统理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走生态优先、绿色发展之路，把绿水青山变成金山银山。加强农业废弃物的综合利用工作，推广水肥一体化、绿色植保防控等节水、节肥、节药技术，严格防控养殖污染和面源污染，以大中型沼气工程为纽带，推进养殖业和蔬菜、果树、经济作物等种植业相结合的生态循环农业发展模式。

3.2.2 推进强农惠农富农政策落实，保护和调动农民生产积极性 一是重点抓好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、沼气补贴和政策性水稻、母猪保险。二是重大项目建设，不断夯实农业发展后劲。坚持用抓项目的理念抓农业，围绕产业争项目，围绕招商引项目，围绕整合强项目，切实增加农业有效投入。认真抓好现代农业、高标准良田、农产品安全检验检测体系、现代渔业和生猪标准化养殖场等项目工程建设，继续紧抓农村户用沼气、大中型沼气、新型职业农民培训工程等民生工程项目丝毫不放松。三是完善政策项目资金监管机制。一方面，进一步强化惠农政策的责任，建立健全强农惠农资金使用和监管的长效机制，切实做到补贴工作“一公开”和政策宣传、面积核实、资金补贴“三到户”；另一方面，要强化项目绩效考核，完善日常检查、专项检查相结合的机制，加强对重大项目的监管和服务，确保项目引得进、留得住、见成效。

3.2.3 推进农产品质量安全监管，保障农产品安全供给 一是要重点发展无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品。二是加强农产品质量安全监督体系建设和“三品一标”认证。三是抓紧农产品质量综合检测中心项目建设，逐步完善县乡两级农产品监管服务机构，加快形成县乡两级互为补充、功能完善的农产品质监网络。四是开展农资专项整治，严肃查处违法违规行为。五是强化监测。保持全年“高压”监管态势，强化市场自律性检测，建立健全产地准出、市场准入、新闻曝光等监管制度。

3.2.4 推进生态休闲农业发展 一方面要鼓励发展家庭农场，实行土地适度规模经营，建成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系；另一方面促进城乡一体化，大力发展休闲农业。一是在城郊或景区，利用山塘水坝、果园菜地等开辟休闲农庄。二是依托山地、水库等优美的自然风景，通过兴建较高档、齐全的休闲娱乐设施，吸引游客前去度假观光、游乐等。三是以农业科技园区、农业产业为载体，发展集生态旅游观光、农业科技示范与推广、科普知识教育于一体的休闲区。四是通过挖掘历史、传统文化、民俗风情等开发具有鲜明地域特色的休闲农业产品。

3.2.5 推进农业经营体制创新 一是深入推进农业产业化经营。对原有的31家市级以上龙头企业进行重新审查，重点扶持一批有特色的“三高”（科技含量高、产品附加值高、市场占有率高）龙头企业。二是加快土地流转，健全土地流转有形市场体系和调解仲裁机构，提高农村土地利用效率。鼓励支持工商企业在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，流转农村土地从事农业规模化经营，兴办设施农业。三是大力发展农民专业合作社。按照“规范化、规模化、标准化、品牌化、产业化，有制度、有产业、有品牌、有人才”的“五化四有”要求，实施农民专业合作社示范工程，壮大农民专业合作社规模，稳步发展粮食合作社，重点发展二三产业合作社，促进规范化发展。四是规范农村集体“三资”管理。巩固农村集体“三资”管理成果，全面规范“三资”管理。

3.2.6 推进科技创新与推广兴农 一是充分利用国家推进基层农业技术服务体系建设的政策机遇，立足科技兴农，建立完善专家带片、农技人员带示范户、示范户带农户的农技推广新机制。二是加快农业信息化建设步伐。不断提高农情手机短讯、惠农“12316”热线等现代信息技术应用水平，充分发挥示范辐射带动作用。三是充分利用科技园区平台，大力示范推广优质高产品种和实用、集成配套农业技术。重点推广优良品种、轻简化栽培、植保机防、测土配方施肥、机播机收、生态能源和畜禽水产健康养殖等农业实用技术。抓好水稻集中育秧和机插秧、油菜机械直播等重大技术推广应用。四是充分利用阳光工程培训平台，加强现代农业科技人才队伍建设。以种养业大户、农机手、防疫员、沼气工、农村经纪人和专业合作社成员为重点，积极开展农村实用技术培训和技能培训，把建立健全各类农业服务体系，贯穿于现代农业发展全过程。

3.2.7 推进现代农业示范区建设 按照高起点定位、高品位规划、高科技支撑、高标准建设和高效益回报的标准，围绕四大主导产业，建成“可看、可学、可推广”的示范区，努力推进分宜县国家现代农业示范区建设工作。一是科学规划，构筑“一圈二带三区”现代农业核心，建设八大农业体系。二是通过项目建设，分宜县达到农业产业结构更优化、品种品质更优化、产品质量更安全。三是建设七大特色农业产业、11个现代农业示范园。四是以示范园为基础，带动分宜县农业全面发展，主要农产品综合生产能力显著增强，农业物质装备水平较大提升，服务支撑体系进一步强化，生产经营方式得到有效转变，农业资源利用与生态环境保护水平明显提高。

3.2.8 推进农业招商 现代农业从某种意义来说就是“市场农业”，通过农业招商，形成农业投资主体和投资渠道、投资领域、投资形式的多样化，形成农产品的品牌化。农业科技招商，要以龙头企业、科技示范园区、经济合作组织为主体，以本地开发的新技术、新产品农业科技项目为重点，以高新技术和先进适用技术改造提升传统农业。要借鉴工业招商的思路，大力推动农业科技招商。一是精选项目。精心编制全县农业科技项目投资指南，选择一批科技含量比较高、有发展前景的农业项目吸引投资者，致力于农业新技术、新品种的开发，提高农业产业化水平和规模。二是创新模式。鼓励科研单位、企业、客商、农民和社会力量，采取“股份合作型”“科研单位、院校、企业与地方联营型”“民间组织型”“龙头产品与种植、养殖大户承包型”和“企业与园区一体化型”等多种经营方式，投资兴业。

3.2.9 推进一二三产融合发展、集群发展，带动农民增收致富 围绕分宜县农业主导和特色产业，加大招商引资力度，吸引外商进驻分宜县创办农产品加工、物流、商贸企业，推动分宜县农产品加工业上规模、上水平。大力发展乡村休闲旅游。深入推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展休闲观光农业、体验农业、创意农业、乡村旅游和民宿经济等新业态，通过深挖内涵、凸显特色、要素流动、资本重组和品牌整合，培育一批叫得响、传得开、留得住的休闲农业和乡村旅游品牌。大力发展农村电子商务。积极实施“互联网+农业”行动，推动智慧农业发展。进一步畅通“工业品下乡和农产品进城”双向流通渠道。以优质农产品批发市场为平台，支持电商企业做大做强，打造农产品电商聚集“洼地”。

3.2.10 推进全面从严治党，进一步提升“三农”工作能力和水平 习近平总书记指出，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。要深刻领会，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入践行“三严三实”和“两学一做”，进一步增强责任心和执行力，确保各项任务不折不扣落到实处，推进农业稳定发展、农村持续繁荣、农民持续增收。一是强化学习和理念更新。最终目的是武装头脑、指导实践、推进工作。要在学习上早一步，领悟上深一层，认识上高一筹，实践上先一着，以新理念把握引领新常态，以新作为贯彻落实改革发展新要求，不断开创“十三五”发展新局面。二是强化执行力提升。磨刀不误砍柴工，实现更大作为。要在思想认识、理论研讨、执行力上更加深入一些，把方法措施想得更明白一些，把‘刀’磨得更快一点，进一步做好新常态下的各项工作，要认识上更加到位、行动上更加自觉、作风上更加务实、工作上更加有为。三是强化全面从严治党。严格履行党风廉政建设“两个责任”和一岗双责，严格执行中央八项规定精神和省市县规定，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，加大对农民群众身边腐败问题的监督查处力度，为农业农村发展营造风清气正的良好环境。