高校基层党组织考核评价体系研究

柳炳祥　黄远明　耿健　余珊珊　许艳娜

摘要：在对高校基层党组织及党员的考核评价体系的现状进行调研的基础上，提出了建立科学、规范的高校基层党组织考核评价体系。通过科学化的考核评价体系，激发基层党组织的战斗力和党员的活力，有利于进一步发挥好党在基层组织中的战斗堡垒作用，引导高校党建工作的有效开展。

关键词：高校；基层党组织；考核；评价体系

中图分类号：D267.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0242-02

作者简介：柳炳祥（1966-），男，博士，景德镇陶瓷大学，教授，硕士生导师。

一、引言

构建高校基层党组织及党员的考核评价体系，既是实现高校党的建设改革创新的需要，也是加强高校基层党建工作制度建设的要求。然而，许多高校缺乏对基层党组织进行考核的评价体系，更缺乏符合基层党组织考核评价的应用软件，导致部分基层党组织容易出现用总结来落实文件要求的情况，这在一定程度上影响了高校党建工作的成效。为进一步发挥好党在基层组织中的战斗堡垒作用，引导高校党建工作的有效开展，作者对高校基层党组织及党员的考核评价体系的现状进行了调研，并分析和研究建立科学、规范的考核评价体系。

二、当前高校基层党组织评价体系存在的问题

近年来，高校党委及组织部门对基层党组织建设评价进行了一定的理论研究和相关实践探索，取得了一定的成效。然而，随着新形势的发展要求，对高校基层党组织的管理方式和服务能力等提出了新的更高要求。高校基层党组织建设面临许多新情况新问题，高校基层党组织评价体系存在的一些问题，也随之显得较为突显，亟待加以解决与完善。

（一）考核评价标准不够全面

在高校基层党组织评价考核标准中，定性评价多，定量考核少。往往侧重于对某些方面进行考核测评，考核评价标准不全面。指标所涉及的范围深度、广度不够，不能科学、全面地反映基层党组织党建工作情况。

（二）考核评价过程不够科学

高校基层党组织在考核评价过程中，检查材料多，失效测评少，往往以汇报材料的形式对工作成绩进行粗略的考评，而忽视对工作失效的测评；年底考核多，平时考评少，往往集中在年底或学期末进行考核，而忽视对平时工作的考评。最终造成高校基层党组织在工作中，没有把考核目标与日常工作相结合，在年底或期末疲于应付上级部门考评。

（三）考核评价结果反馈不够有效

在高校基层党组织考核评价中，对考核结果往往只是进行汇总统计，而没有开展及时、有效的分析；考核结果只是从整体上反映高校基层党组织的工作情况，而没有细化为具体的工作问题，缺乏问题导向意识，没有有效地将考核结果与解决突出问题联系起来。

三、高校基层党组织评价体系调查结果分析

（一）领导班子建设

领导班子建设包括党组织书记政治素质、党性观念以及围绕中心工作落实党建工作责任情况；党组织结构、核心作用发挥、开展党的活动情况；党组织按期换届情况；党组织抓党员队伍建设、做好发展党员工作、发挥党员先锋模范作用情况；直接联系服务群众及落实民主集中制、廉洁自律情况五项内容，调查结果（见表1）。

（二）党员工作制度

党员工作制度考核内容“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党内激励关系关怀帮扶等制度建立和落实情况；建立定期分析党员队伍思想状况和党组织书记与党员谈心制度情况；党组织书记列席重要会议、參与重大决策和干部使用工作制度情况；落实党务公开、试行民主管理制度情况；建立党员直接联系服务群众长效机制情况；建立党组织书记就党建工作向党员群众述职并接受评议制度情况六项内容，调查结果（见表2）。

（三）党员工作业绩

党员工作业绩内容落实上级党组织部署的各项工作任务情况；围绕中心、履行职责，协助行政负责人完成本单位各项工作情况；党组织与党员联系服务群众情况；精神文明创建工作成效情况，单位文化是否有特色；党建工作、业务工作年度考核及受上级表彰情况；党建带群建工作成效和各类群团组织作用发挥情况六项内容，调查结果（见表3）。

（四）党员活动阵地

党员活动阵地考核内容包括党员活动场所建设和使用情况、活动场所宣传教育建设配备和使用情况两项内容，调查结果（见表4）。

四、高校基层党组织评价体系构建

评价标准及内容的设定是构建高校基层党组织评价体系的基础与前提，根据《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》以及《普通高等学校党建工作基本标准》等文件的相关内容，按照基层党建目标要求，可以把高校基层党组织评价体系内容归纳为思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设等五个方面。

（一）思想建设

主要包括认真贯彻党的路线和教育方针，坚持社会主义办学；定期组织党员、群众学习重要文件、重要会议精神，与党中央保持高度一致；院系发展目标明确，广大教职员工形成共识；有针对性地做好思想工作，及时化解工作矛盾等四项内容。

（二）组织建设

主要包括党组织领导班子健全，按期换届、选举，班子成员年龄、学历结构合理；班子成员相互信任、严守纪律、维护团结，重大决定通过党政联席会议讨论；党支部设置合理，按时换届选举，支部书记履职尽责，支部工作、活动有序开展；积极支持教代会、工会、共青团组织开展工作，积极做好统战工作等四项内容。

（三）制度建设

主要包括坚持和健全民主集中制，完善党组织议事和决策机制；健全民主生活制度，每学期至少组织两次民主活动，每年至少召开一次有成效的民主生活会；规范党员发展程序，严格按照党员发展条例要求，保证发展党员质量；坚持“两会一课”制度，规范党员政治理论学习，组织活动开展；完善党内信息管理制度，及时准确上报党内信息统计报表，并做好统计分析报告；完善党费收缴、管理和使用工作制度，完善党务工作经费使用制度；建立、完善党组织会议制度，保证重大事务的民主意义、民主讨论、民主决策等七项内容。

（四）作风建设

主要包括坚持全心全意为人民服务的宗旨和党的群众路线，领导班子和党员干部把作风建设摆在突出位置；认真做好联系群众、服务群众工作，努力解决师生学习、生活中的实际问题；积极支持教代会、工会、共青团组织开展工作，积极带领师生完成教学、科研、行政等各项工作；发扬党的优良作风，正确开展批评与自我批评，端正党组织和党员的思想、工作及生活作用等等四项内容。

（五）廉政建设

主要包括建立健全教育、制度、监督并重的惩治体系，结合实际，及时贯彻落实上级反腐败和党风廉政建设工作部署；重大事项报告、收入申报、述职述廉等管理，监督制度落实到位；认真纠正不正之风，措施得力，效果显著；认真开展党风廉政建设宣传教育活动，加强廉政文化建设；推行党内公开，保障党员正当权利，拓宽民主监督渠道，发挥各方面监督作用等五项内容。

五、结论

论文基于高校基层党组织及党员的考核评价体系的现状进行调研的基础上，对调研结果进行分析，提出了建立科学、规范的高校基层党组织考核评价体系。发挥好党在基层组织中的战斗堡垒作用，引导高校党建工作的有效开展，促进考核评价体系成为能够反映高校党建工作质量和执政成效的综合体系，有利于高校基层党组织根据实际情况，量化考核评价指标权重，使考核评价指标更适合高校党建考核工作实际。

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