党校的政府决策咨询功能实现分析

摘要：近年来政策环境越发复杂，决策咨询作为政府机构主要组成内容，开始在公共政策扮演重要角色。决策咨询以高度专业的分析能力融入到党校各项工作中，对管理和决策人员职责能力缺陷进行有效弥补，从而实现对政府决策理性填充。本文结合党校决策咨询性能实现的现存问题展开分析，进一步提出政府决策咨询功能实现措施，以供参考。

关键词：党校；政府；决策咨询；功能实现

中图分类号：D261.41文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0102-01

作者简介：史丁元（1987-），女，汉族，辽宁铁岭人，本科，辽宁省铁岭市委党校，法学讲师，研究方向：法律类、行政类。

一、党校的政府决策咨询功能实现的问题分析

（一）教学、研究与咨政中决策职能薄弱

部分党校对教学、研究与咨政三者关系认知和辩证环节存在着理解偏差，存在着教学是硬件指标、研究是软性任务、咨政是技术难点的错误认知，所以在实际决策和工作中经常出现教学、研究与咨政三者不同意问题。通过与相对科学、完善科研干训工作发展进程进行分析，能够得出党校的政府决策咨询功能依旧处于初级摸索阶段，例如党项思想库定位和理论研究工作如何更加高效的适应决策咨询特征与要求、提高党校的政府决策咨询有效性和针对性等问题严重缺少系统性研究。针对党校机制搭建、体制设置、资源规划、经费申请等方面内容和相对完善的科研工作、教学工作进行对比，可以总结出党校的政府决策咨询工作执行效果较低。

（二）政府决策咨询作用发挥不明显

现阶段，多数以上的党校存在着科研文章和成果产出量高、但是被政府党委采纳数量较少等问题。具体内容包括：首先，党校科研成果主要是单一理论性论文和学术性文章，能够解决和适应实际问题、服务地方建设和经济发展的实用性科研成果较少。其次，相较于其他政策机构研究，同类科研题目的研究水平较差，对实际问题和现象定位不准，所以制定的建议措施可行性不高、创新性不强。最后，课题设置环节，过于依赖上层指令和传统文件内容，缺乏主动收集问题的意识与政治敏感性，对社会发展热点问题与现实内容议题的设置能力薄弱。

二、党校的政府决策咨询功能实现的措施

（一）精准定位角色

进行党校角色定位环节，需要全面掌握教学、研究与咨政三者关系与区别。针对党校具体工作和格局，实现基于研究为基础条件的教学和咨政工作。此外，教学与咨政也可以带动研究能力的提升，确保教学、研究、咨政互相配合、有机融合的关系。将研究咨政成果融入课堂教学中，并将部分教学成果转化为政府决策咨询的成果。党校工作内容的推进需要以教学、研究与咨政三者均衡发展为目标，逐渐形成一体化发展格局。

党校咨政工作需要有准确详细的定位，首先需要认识到党校本质属性，作为我国政府研究核心机构，在思想库搭建过程中坚持特色发展的社会主义理念，并且高度服务共产领导的社会主义各项事业。党校也是社会科学与哲学研究机构，针对这一点要求党校必须贯彻落实共产党基本理论、发展路线、政治纲领以及基本经验。实现政治、思想、行动等层面都能与党中央高度一致，紧密围绕国家建设工作与中心任务进行科学研究。

（二）发挥咨政作用

针对党校的政府决策咨询具体内容落实过程中，相关工作人员必须结合自身发展实际情况，明确咨政工作研究侧重点，例如：党校主要以理论知识科研为主，所以从政策设计、理论知识、发展规划与宏观战略等领域为着手点，为党校的政府决策和咨询提供服务。一方面，党校在偏向理论知识的领域有着丰富的学术积累与研究流程。另一方面，针对研究层次较高的领域，更会引起决策管理人员的重视。具有更广阔的覆盖范围、更强的适应性等特征，能够容易被领域内人员和社会普通群众接受，进而形成社会权威和影响。此外，相较于高等院校与一般研究机构，党校可以通过科学领导、党政建设、干部团队培训、社会管理等优势领域来发挥咨询决策功能。

（三）维护公共利益

按照公共政策本质属性进行分析可以得出，党校决策咨询工作无论运用何种方法、实现何种职能，最终都会落入社会层面上，达到社会良治的目标。所以，党校的政府决策咨询工作开展与功能发挥都要以政府需求和社会发展需求两项内容为主，需要注意的是不能仅从政府需求角度展开工作，主动承担起相应社会责任，才能实现为社会建设提供指导和支持。概况来讲，党校思想库在进行政府咨询决策环节，要坚持维护公共利益，最大限度的反应社会公众意见，保障社会公众合法权益。

（四）完善机制体系

管理制度作为工作推进的基础条件、机制体系则是工作发展的动力支持。提高党校的政府决策咨询能力，离不开搭建科学合理的长效机制，确保决策咨询各项工作都能有序开展。其中主要包括决策咨询功能研究、课题生成机制、科研成果评估、咨询决策成果转化、工作人员绩效评价、工作人员培训以及财政研究与保障等相关配套机制。

三、结语

概括来讲，党校的政府咨询决策工作需要以实践、改革、决策等重大问题的课题研究为向导，将党政精神和实践改革中各项内容有机连接，确保地方政府与党委实際关注问题和研究工作内容步调一致。紧抓热点和难点问题，最大程度上发挥党校决策咨询的功能，最终形成高质量与高实用性的研究成果，为实践工作提供服务。

[参考文献]

[1]代星均.党校的政府决策咨询功能实现研究[D].华中师范大学，2013.

[2]裴斐.咨询顾问在政府决策中的影响力分析[J].中共青岛市委党校：青岛行政学院学报，2006（5）：59-62.