贫困地区基层检察院人才流失严重的原因及建议

摘要：近年来，许多基层检察院，尤其是贫困地区基层检察院出现了人才不断流失现象，造成了基层检察队伍不稳定，极大地影响了检察事业的健康发展。现笔者结合茶陵县人民检察院2010年至今年7月份人才流失的现实状况，分析原因并提出对策建议。

关键词：贫困地区；人才流失；基层检察院

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0101-01

作者简介：雷桂卉（1986-），女，汉族，湖南茶陵人，法学学士学位，湖南省株洲市茶陵县人民检察院办公室，科员。

一、现实状况

茶陵县院现有编制65个，目前在编在岗人员52人。据统计，2010年-2017年7月份，经公务员考试招录和直接调入24人，流失21人，流失率达88%，流失人中外地干警13人，占62%，21-30岁的12人，占63%，男性干警16人，占76%，检察员9人，占43%，助理检察员、书记员各6人，分别占29%，考入或调入上级单位的有14人，占67%，调入县其他部门7人，占23%。大量的人员流动，大批的业务骨干流失，对检察工作的开展十分不利，严重影响检察队伍建设。

二、原因分析

（一）基层检察院待遇低，留不住人才

政治待遇低。目前，茶陵县院班子成员共有7人，其中检察长1人，副检察长3人，其他党组成员3人，自2013年以来，该院没有提拔过副科级别的干部，2008年以后没有解决过干警的职级待遇问题。经济待遇低。基层检察院的财务与地方财政挂钩，相对市里和省里以及其他发达地区，该县经济落后，地理位置偏远，财政收入状况不好，而在司法体制改革人财物统一省管前，干警的经济待遇就自然不会高，从优待警很难落到实处，导致现在的青年干警大部分都想在35岁之前到省市或相对发达地区。

（二）工作任务重压力大，出现职业倦怠感

基层检察院是检察机关办案的主力军，承担着大部分案件办理工作，目前茶陵县院在职在岗人员52人，是近10年来人数最少的，部分干警身兼两职，有的部门只有1人或2人，而各项业务工作和重点工作相比历年更加繁重。如1-7月，受理审查批捕人数同比上升30%，受理审查起诉人数同比上升58%，立案侦查职务犯罪案件数同比上升133%。在任务重压力大的背景下，很多干警出现职业倦怠感，从流失的干警来看，有13人离开检察系统，占62%。

（三）现实问题困扰，助推人才流失

外地干警没有归属感。基层检察院新招录的干警大多家在外地，当获得行政编制后就以此为跳板，集中精力考回原籍地或更好的地区和单位。2010年以来，茶陵县院已经流失了13名外地干警，目前全院仅有5名外地干警，而且已达到5年服务年限的干警又在积极准备参加各种选调考试。婚姻家庭的困扰。青年干警从家庭因素考虑，为了给孩子提供更好的教育环境，给父母提供更好的医疗条件，大多数会选择到省市等经济发展水平较高的地区。部分青年干警与配偶长期两地分居，孕育孩子、照顾父母、夫妻感情培养等现实问题让他们很难稳定下来，安下心来工作，故千方百计想办法离开。

（四）选调环境宽松，加快人才流失

自上而下的选拔机制，加快了人才流失。近年来，中央、省、市、区机关单位遴选力度加大，选拔人才方式日趋公开透明，干部流动渠道日趋畅通，加快了人员流动。不少青年干警纷纷通过这样的方式离开了原有工作单位，考到经济条件更好的地区或单位。人才难进，加快了人才流失。近年来，已具备公务员身份的人员不能参加招录考试，使得招考对象减少。

三、建议及意见

（一）提高基层院的待遇，落实从优待警政策

提高干警的政治待遇。设身处地解决好青年干警的职务安排、职级晋升、法律职称等问题；制定科学合理的干部培养规划，实行竞争激励机制，推行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择制度，将竞争机制引入到职务晋升和员额检察官的选任，形成“能者上、庸者下、劣者出”的竞争激励机制。提高干警的经济待遇。建议实行从城市到县城，从经济发达地区到贫困地区统一津贴数额，或是形成越是到基层检察院工作的干警越要多发补贴的政策导向，吸引更多的优秀人才到基层检察院工作。

（二）健全人才培养机制，优化人才成长环境

根据青年干警自身的特点、优势、学历情况、从业经验及各职能部门工作需要安排工作，优先安排在适合自身发展的岗位上充分锻炼；实行导师结对制，充分发挥传、帮、带作用，提高青年干警的工作能力和水平；开展岗位练兵活动，支持青年干警参加各级各类培训学习和竞赛评比活动；采取定期举办理论学习、业务培训、强化训练、跟班学习等模式，重点培养一批政治过硬、业务精湛、能力突出的青年干警。

（三）拓宽人才招引渠道，适当向本地人倾斜

一是在公开招录中优先选录本地籍贯的毕业生，减少人才外流。二是可以从已经取得司法考试资格的本地司法工作者、从业律师中遴选检察院人员，缩短人才的培养时间。三是面向社会举行公开遴选考试，适当降低開考比例，减少报考限制条件。四是针对在外地工作的茶陵籍干部，尤其是政法系统的干警，有回茶陵的意愿，只要其符合身份和条件的，可以直接调入使用。

[参考文献]

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