健全农教体制机制培育新型职业农民

2018-02-11杨郁松

乡村科技 2018年26期

关键词：东台市农广校培育

杨郁松

（1.江苏省农业广播电视学校东台市分校，江苏东台 224200；2.东台市农业干部学校，江苏东台 224200）

当前，实施乡村振兴战略方兴未艾，培训新型职业农民工作对于乡村振兴中的人才振兴是重中之重，而要把培育工作做出“特色”、做出“实效”，首先必须健全农教体制机制。

1 因势利导，调动乡村基层组织和农民的积极性

新型职业农民培育是一项政策性工程，涉及乡村基层组织，更涉及面广量大的农民。作为新型职业农民培育的组织者，只有准确把握双方需求，发挥政策力量，辅以行政、经济手段，才能明确目标、形成合力、推动落实。

1.1 调动乡村上下联动积极性

乡村基层工作千头万绪，要使乡村领导重视新型职业农民培育工作，必须用心谋划、精心组织。为此，江苏省东台市主要抓好“三个落实”。

1.1.1 落实目标责任。年初把新型职业农民培育工作列入东台市农业农村重点工程，下达培训任务，明确考核分值；各镇将此列入村组干部年度岗位目标内容，与工资挂钩考核。农广校对各镇每期培训班进行全程督查指导，按月公布培训进度，每季度召开一次汇报促进会，年终开展绩效评审，有力促进了培育工作的开展。

1.1.2 落实奖励措施。对各镇新型职业农民培育工作，东台市委市政府除了综合考核外，还设立单项考核奖，在每年一度的农业农村工作会议上进行表彰。

1.1.3 落实宣传影响。以活动为载体，营造声势，扩大影响，促进新型职业农民培育工作“提档升级”。近4年，东台市连续举办政策宣传月活动，社会各方普遍关注。2016年，市镇两级人大同步开展新型职业农民培育政策执行情况检查，镇村重视程度明显提升；2017年4月，农广校牵头开展“我为新型职业农民培育建言献策”活动，进一步增强了农广校教职人员和基层农技人员做好培育工作的责任感；2017年10月，东台市开展首届“十佳新型职业农民”“优秀职业农民”评选活动，树立了一批新型职业农民创业创新典型，依托东台电视台、东台日报等媒体对先进事迹进行宣传，营造出全社会关心支持新型职业农民培育的浓厚氛围。

1.2 调动农民参学积极性

1.2.1 加强政策宣传，增强农民参学的荣誉感。为解决新型职业农民培育政策宣传不深入、群众知晓率不高等问题，东台市采取东台主流媒体滚动新闻、刊登答记者问和镇村张贴标语、开动宣传车等形式，广泛宣传新型职业农民培育这一惠民政策举措；各村统一在1月20日“村务公开日”将上年已参加培训学习的名单和本年计划安排参学的名单在村务公开栏内张榜公示，既宣传了参学农民，又接受了群众监督。

1.2.2 实行适当奖补，增强农民参学的吸引力。各村对参加培训学习的农民给予一定的务工补助，资金由村集体负担；各镇结合农业高产创建和科技入户等，在培训时向农民免费发放农药、肥料、种子、疫苗等物资，不仅调动了农民参学的积极性，还促进了农业新技术的推广。

1.2.3 改善培训方式，增强农民参学的便捷性。顺应农民就近就地学习需求，东台市实行“双八十”培训分配办法，即东台市80%的班次办在镇村，东台市80%的学员在村内接受培训。此外，东台市正在研究制订特色田园乡村建设试点、土地规模经营、农产品品牌创建、金融保险等方面向新型职业农民倾斜的政策措施，将更大力度地调动农民参学积极性。

2 整合资源，加强“三项”基础建设

按照“有人做事、有能力做事、有条件做事”的基本要求，结合农民教育的特点，东台市着力抓好“三项”基础建设，保障新型职业农民培育工作顺利开展。

2.1 加强教学阵地建设

一方面，抓好农广校阵地建设。积极争取财政资金，添置教学设施，改造办公场所，美化校内环境；培养和引进教学后备人才，为年轻教职人员“挑大梁”创造条件；抓住农口事业单位改革契机，争取公益性质，从根本上解决教职人员的后顾之忧。另一方面，抓好镇村教育培训网点建设。结合镇村便民服务中心建设，落实培训固定场所，设置“新型职业农民培育”专用标识，东台市统一为各村制作新型职业农民培育制度标牌，为“农家书屋”免费征订农业科技培训教材；建立村级农民职业培育联络员制度，打通新型职业农民培育基层网点建设“最后一米”［1］。

2.2 加强实训基地建设

东台市根据高效特色优势产业发展需求，坚持实用、实效、便民的原则，依托家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体，开展新型职业农民培育实训基地和农民田间学校创建活动。根据东台“四个一”（一根丝、一篮菜、一只瓜、一棵树）农业品牌产业筛选确定的4家示范基地，全部达到江苏省农委提出的“六有”建设标准。把建立农民田间学校作为改进培训方式方法、充实乡土专家师资库、健全基层农广体系建设的重要抓手，为新型职业农民培育服务于主导产业和“一村一品”发展创造了有利条件。基本实现中小规模种养户及新型农业经营主体就近就地参加技能培训学习的目标。

2.3 加强师资库建设

2.3.1 优化师资人员结构。把相关部门单位的业务骨干、农广校教师、镇村农技人员作为师资的主体力量，农广校教师全部任课教学，动员一线农技人员走上培训讲台；广泛选择一批种养技术能手、农业企业家、农业创业成功人士充实到师资库中，目前东台市“土专家”“田秀才”师资人员有38人，占师资库总人数的10%以上，在现有人数基础上，2019年增加1倍；适当遴选理论实践知识丰富的专家、学者作为师资精英。

2.3.2 发放兼职教师聘书。东台市新型职业农民培育兼职教师351人，农广校逐一登记备案，统一发放了聘书，聘期3年，实行动态调整。

2.3.3 组织开展教研活动。借助中央农广校网络平台资源和涉农院校力量，分层分类对各专业教师进行知识更新培训；每年举办一两次教学质量评比活动和课件评比活动；定期组织师资人员开展教学业务交流。

3 厘清思路，抓好“四个”培育重点

新型职业农民培育工作具体，要求较高。农广校克服资金投入不足、协调职能不强、教学力量薄弱等诸多困难，厘清思路，把握重点，取得了事半功倍的效果。培育工作中，主要抓好“四个”培育重点。

3.1 围绕高效特色优势产业和新业态发展抓培育

过去一段时间，培训以传统农业产业和生产技能培育为主。近几年东台市新型职业农民培育，以促进高效特色优势产业和新业态发展为主导，分类分层重点培训生产技能、经营管理知识。省级培训项目重点围绕东台“五个一”品牌产业发展壮大和休闲观光农业、农产品电子商务等新业态培植；地方性培训主要围绕“一村一品”产业发展，开展相关生产技能培训，真正做到“培”出特色、“培”出品牌、“培”出效益。东台市西瓜、蔬菜、桑蚕、苗木和蛋禽五大主导产业发展迅猛，驰名省内外，每年销售150多亿元；“一村一品”产业特色鲜明，规模带动突出，已建成78个优质农产品生产基地；休闲观光农业方兴未艾，2019年可建成全域旅游县市；农产品电子商务蓬勃兴起，建成农产品电商平台16个、网店千家、电商示范村10个，已成为全国电子商务进农村综合示范市。

3.2 积极运用信息化手段和精品教学资源抓培育

大力宣传推广农业综合信息服务平台，充分利用新型职业农民网、农村远程教育网、农广在线、农技耘APP等农技推广服务资源，开展农民培训。各村、实训基地及田间学校均设立了“新型职业农民学习天地”公示栏，将农广天地、农广之声、农广在线、农技耘和东台农业直通车等微信公众号及二维码集中公布上栏，让农民自行登录学习。农广校研究制定了新型职业农民培育新媒体教学资源开发应用办法，落实专人负责整理主要网站上的教学视频，下载制成课件，在培训时播放。

3.3 注重发挥相关部门单位的职能作用抓培育

发挥农业、农办、农技、农机、渔业、动物防疫和林蚕等部门单位的职能优势，整合培训资源，实行“三个联合”。一是联合制订培训方案。年初由各相关部门单位提出本行业培训计划，农广校根据调研情况进行补充、完善，反馈给部门单位会签后上报市政府审核发文。二是联合举办培训班。每期培训班均由农广校与有关部门单位共同制订方案、共同组织实施，但分工各有侧重。三是联合开展跟踪回访。培训结束后，农广校与部门单位联合组成回访组，登门入户了解培训效果、技术难题、培训意向等事项，回访情况作为今后制订培训方案的主要参考。

3.4 强化定向扶持、延伸服务抓培育

东台市政府专门下发文件，明确“十三五”新型职业农民培育的目标任务、制度要求、扶持措施。积极开展认定管理，制定出台《东台市新型职业农民培育认定与管理办法》和认定工作方案，明确认定总体规划和认定标准条件，按照个人申请、镇村审查、市审核认定的程序开展认定工作，2014—2017年共认定瓜菜、蚕桑、畜禽养殖等主导产业的新型职业农民1 121人。对获得认定的新型职业农民实行定向扶持。免费赠送《农家致富》等农业科普资料；建立专家结对挂钩服务机制，每年跟踪指导服务不低于4次；面向新型职业农民免费开通“12316”信息网络，及时传递天气信息、农事信息和技术信息；免费发放相关技物结合的药剂、疫苗等物化补贴物资；新型职业农民均明确为科技示范户；涉农奖补项目优先向新型职业农民领办的经营主体倾斜。农广校分类建立新型职业农民微信群，由专职教师分别担任管理员，负责解答群内农民提出的技术问题［2］。东台市正准备以认定的新型职业农民为主体，组建新型职业农民协会，加强交流合作，促进新型职业农民队伍发展壮大。