坚决打赢基本解决执行难攻坚战

文/卿　兵

近两年来，四川省邻水县法院认真贯彻落实最高人民法院制定的《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》及省市法院对基本解决执行难问题的一系列工作要求，围绕加大执行工作力度、加大失信行为惩戒力度、推进执行信息化建设等方面开展工作，多管齐下，达到了预期执行目标，取得阶段性成果，切实维护了当事人的合法权益。2017年邻水法院被省高院表彰为“涉执信访先进法院”“执行大会战集中行动先进法院”“全省信息化建设先进法院”。

努力完善执行工作大格局

邻水县法院党组将“基本解决执行难”工作作为“一把手”工程来抓，对2018年执行工作实施“清单化”管理，将“解决执行难”的27项具体工作制定任务清单、进度清单、责任清单，倒排工期、挂图作业。增加聘用制执行辅助人员7人，加大执行信息化建设经费保障力度，设立“邻水县执行救助专项基金”100万元，夯实了“基本解决执行难”人财物基础。县委成立“邻水县力争基本解决执行难工作协调领导小组”，牵头制定《基本解决执行难工作方案》，定期召开执行联席会议，将机关事业单位、国有企业履行生效法律文书情况、执行联动部门协执义务履行情况纳入年度绩效目标考核。在党委统一领导下，形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难工作大格局，并得到巩固发展完善。

不断创新执行工作强机制

改革创新是引领法院事业科学发展的第一动力。邻水法院坚持顶层设计与实践探索相结合，积极稳妥推进执行工作改革，着力解决影响执行公正、制约执行效率的深层次问题。创新执行团队模式。以司法改革为契机，按照“1名执行法官+1名执行员（法官助理）+2名司法警察+1名书记员”模式精心打造5个执行团队。将政治素质高、业务能力强、工作作风扎实的干警充实到执行局，研究任命执行员8名，执行局干警由11人增加至26人，增加136%，有效化解案多人少难题。推进执行繁简分流改革，实行“简案”速执、“繁案”精办，实现案件与人员的优化组合，最大限度发挥执行人员专业优势与执行效率。完善立审执协调机制，出台指导意见，加强立案、审判、执行各环节的工作衔接；实行执行风险提前告知制度，在立案阶段即向当事人告知和提示执行风险，释明诉前和诉中保全措施，提高财产保全的使用率，以保全促调解、促执行。探索执行转破产机制。积极推动执行程序中资不抵债的“僵尸企业”依法破产，消化滞留在执行程序的无财产案件，对某某门业、川东某麻纺厂等3家僵尸企业，财产经多次拍卖仍然不能成交变现的疑难问题积极向县委汇报，争取由县政府平台的公司出资收购，进一步提高金融债权案件的到位率。

大胆探索执行工作新举措

严格执行办案管理。邻水县法院认真落实省法院关于有无财产案件“三步判断法”标准，把有财产可供执行案件办理作为执行工作重中之重，按照“繁简分流、分类办理、集约执行、动态管理”原则，集中力量高效办理有财产案件，特别是财产处置比较容易的案件，确保有财产可供执行案件执结率达100%。深化执行公开，实现执行过程全留痕，执行案件在全国执行信息公开网上网率100%。重大执行活动邀请人大代表、政协委员现场监督，主动将执行工作纳入人大、政协的年度调研工作计划。

推进执行信息化建设。邻水县法院让大数据、人工智能为执行工作插上科技的翅膀。推进网络执行查控系统建设，与银行、公安、不动产登记等部门互联互通、信息共享、业务协同，对被执行人的存款、车辆、工商登记、证券、不动产等信息在线查询，改变以往靠“登门临柜”查人找物的传统模式。完善网络执行查控，将网络查控财产类型逐步扩展到银行理财产品等金融资产，基本实现了对主要财产形式及被执行人身份信息“一网打尽”，有效破解了查人找物难题，大大提升了执行效率。2016年以来，累计查询到车辆、户籍、存款等各类信息30万余条，涉及被执行人6000余人、资金14.4亿元。打造智慧执行系统，在全市率先建成“移动执行”“阳光执行”“执行指挥中心管理”三大平台，推动全县网格员参与执行事务，运用智慧执行系统方案，充分利用信息化技术。推行网络司法拍卖，坚持“以网拍为原则、以传统拍卖为例外”原则，2017年，邻水法院共发布网拍37次，累计参拍138人次，成交标的物5件，成交金额246.87万元，溢价率19.8%。强化执行案款管理，与县内主要金融机构合作开发“一案一账号”执行案款管理系统，每个执行案件均对应唯一的虚拟银行子账户，款项进出全程留痕、全程监管，看得见、分得清、管得住。

狠抓执行工作规范化。我们坚持问题导向，在党委大力支持下，建立领导干部和内部人员干预案件预防机制，切实将执行权关进制度铁笼。全面实行网上办案，所有执行案件纳入办案系统，防止案件体外循环，并对每个案件的关键程序节点实时监控。强化执行信息公开，对执行程序中的财产调查、控制、处分和分配等重要环节、重点事项和重大进展，及时告知当事人，依法保障当事人知情权。执行全程录音录像，投入400多万元建成执行指挥中心并投入使用，配置执行指挥车、执法记录仪、执行现场声画同步装备等一大批执行专用装备。现场执行全部实现全程记录，提高透明度和司法公信力。下发执行工作手册等规范性文件，压缩执行权力弹性空间，为规范执行提供制度保障。加大督查工作力度，依托执行案件信息管理平台，核查长期未结执行积案、涉执行信访案件，每季度通报一次，对消极执行、选择性执行、乱执行及时警示、督促整改，切实增强执行法官责任心。主动接受社会监督，对社会关注的重大疑难复杂执行案件，主动邀请人大代表、政协委员、律师及社会各界代表共同参与“会诊”，监督司法活动，提高司法公信力。

加大失信惩戒力度。充分运用联合惩戒机制，是破解被执行人规避执行这一难题的有效措施。邻水法院深入贯彻落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，加强与有关部门对接协调，强化联合惩戒，公布失信被执行人信息476人次，限制乘坐飞机和高铁、限制高消费、限制出境6人次，司法拘留15人次，移送公安机关追究刑事责任17人次，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。被列为“失信被执行人”者，有27名因慑于信用惩戒而主动履行了义务。

加强执行队伍建设。邻水法院始终注重加强执行队伍建设，牢牢抓住思想政治建设这个根本，引导执行干警牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力打造一支忠诚、干净、担当的执行队伍。强化能力建设和纪律作风建设，开展岗位大练兵、业务大培训，通过视频培训、实地教学等形式，举办业务培训8期，培训执行干警89人次。扎实开展“执行大会战”专项行动、“金剑行动”、“司法大拜年”等活动，促进转变执行工作作风。推行执行警务保障改革，按照“编队管理，派驻使用”的原则，将司法警察派驻执行局专司配合执行实施业务，协助并为执行提供警力保障。

营造良好舆论氛围。邻水法院通过电视、官方微信、微博对长期逃避、躲避执行的被执行人进行曝光，运用舆论压力迫使这些人积极配合法院执行工作。召开执行工作新闻发布会、执行兑现会，引导群众厘清“执行难”与“执行不能”的界限，积极赢取社会对执行工作的关注和支持。