三台县林业产业发展现状及对策

李 建

（三台县古井林业工作站，四川 绵阳 621100）

1 三台县林业产业发展现状

1.1 林业产业基地建设重点突出

1.1.1 藤椒产业。为推进农业供给侧结构性改革，四川省绵阳市三台县把藤椒列为全县重点产业，按照“一区两带五片”的布局，坚持集中连片发展，规模经营，实行“公司+基地+专业合作社+农户”的发展模式，为林农发展提供了保障。按照三产融合的思路，构建了藤椒产业全产业链，从良种繁育到最后的物流销售等各个步骤都在逐步完善，并从旅游方面探索新的发展道路。截至2017年底，三台县藤椒面积达0.73万hm2，发展藤椒龙头企业两家、藤椒专业合作社88家、家庭农场15家、业主大户18家［1］。

1.1.2 其他基地。建成中太、高堰、潼川等核桃基地1.07万hm2，挂果率40%；永新崭山米枣基地面积达0.24 万 hm2，挂果率60%；油橄榄基地0.10万hm2，挂果率15%。

1.2 林产加工业发展

依托商品林采伐，重点扶持欧亚木业、蔓琪家具责任有限公司、豪森木业、木之香、慕禹家具等骨干加工企业，促进企业技术改造和产品质量升级换代，提高林产品转化率和综合利用率，延长产业链，增加附加值。2017年，三台县木材中纤板综合加工达16万m3，家具加工达30万套，木材加工产值达12亿元，林产品转化率在70%以上。

1.3 林下经济生态旅游建设

在花园镇八字老村、建设镇建国村、永新镇永联村、高堰乡福泉村、老马乡、塔山镇、古井镇等镇乡发展林下养殖业，全县饲养跑山鸡350多万只、跑山猪12万头、鸵鸟1 500余只、蛇4万余条，实现产值24 855.8万元。整合神秘古郪国、仙境云台观、生态鲁班湖等三台县历史文化资源，建设精品生态旅游路线，倾力建设宜居、休闲、健身、娱乐为一体的凤凰山城市森林公园、芦溪盛世樱花谷、天外天游乐园、立新、景福牡丹园，积极发展乡村林家乐，生态旅游已经成为三台县的一道亮丽风景。

1.4 林业产值

2017年底，三台县林业产业总产值达28.5亿元，其中，核桃主导产业产值达1.5亿元，科技贡献率达60%；农民人均从林业上获得的收入在1 802元以上。

2 三台县林业产业发展存在的问题

2.1 产业基础薄弱

三台县林业产业发展刚刚起步，还处于“低、小、散”阶段。由于各种原因，全县近2.67万hm2经果林中，近1/3属于低效林，产量低，品质差；产业结构不合理，优势产业规模不大，产业链不长，林产加工业在整个林业产业中的占比不高，产品竞争力不强；新型经营主体（龙头企业、林业专业合作社、家庭林场等）大多处于初级发展阶段，林产品市场化程度不高，虽然形成了米枣、藤椒、核桃、油橄榄等一批具有较强竞争力的特色产业，但在初加工、深加工、贮藏保鲜、市场开发上还未取得实质性突破。

2.2 产业基地发展空间不足

近年来，通过长防林工程、退耕还林工程、天保工程、现代林业重点县建设等工程项目建设，全县基本完成了绿化，剩下的难绿化地根本不能用于发展产业。此外，林下养殖发展不够，林地利用率低，全县林地近9.00万hm2，但林下利用率极低，没有发挥应有的效益。

2.3 服务体系滞后

一是林业专业合作组织发展滞后，虽成立了专业合作组织，但并没有很好地开展业务，没有发挥专业合作组织应有的作用，流于形式。二是基层服务体系不完善。由于长期以来把林业建设的重点放在生态建设上，导致林业科技推广体系不健全，特别是乡土实用技术人员缺乏，技术推广工作不到位，致使一些林业新技术、新成果转化速度慢，新树种、新品种的引进、推广和更新换代迟缓，不能适应林业产业发展的需要。三是全县林业干部年龄结构出现断档，年龄普遍偏大，基层林业干部绝大部分不是林业专业学校毕业，基层林业站人员综合素质不高等影响了林业新技术、新成果的推广应用。

2.4 在家林农群体弱化

三台县是一个劳务输出大县，农村在家劳动力大多是“老、弱、病、幼”，文化素质低，接受新知识、新技术能力差。而林业产业生产周期长，市场风险、自然风险大，留守在家林农不仅缺乏技术，且抵御各方面风险的能力较差，林业产业发展根基不稳固。

2.5 政策扶持力度不够

目前，中央、省级林业投资更侧重于生态建设，用于产业建设的投资较少，且大多属于补助性质。同时，三台县财政比较困难，投入难度大。

3 林业产业发展对策

3.1 坚持提质增效，绿色发展

突出绿色生态、优质安全导向，着力推广丰产栽培技术和生态循环种养模式，推行清洁化、标准化、集约化、机械化生产方式，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，提高林业产业化质量和综合效益。

3.2 坚持“三产融合”的林业产业发展思路，构建林业产业全产业链

林业产业是一项重要的绿色产业，包括森林培育、经果林种植、林下种养殖等第一产业，木材及林产品深加工等第二产业，森林康养、生态旅游、生态文化传播等第三产业。因此，应利用林业产业涵盖范国广、就业容量大、产业链条长及产品种类多的发展潜力，融合一二三产业，按照“强一产、带二产、促三产”的总体要求，贯彻落实“五大”发展新理念，扩大种植规模，提高加工能力及服务水平，创新营销方式，建立和完善种加销、科工贸一体化发展新机制，促进林业产业持续发展。

3.3 坚持政府引导

政府应根据自然、经济和社会条件制订林业产业发展规划，出台扶持政策，改善基础设施，强化公共服务；加快推进林业产业重点县建设，把林业产业发展纳入乡村振兴全局进行统筹安排，并将其作为新农村建设和扶贫攻坚工作的重要抓手之一；引导部门与部门、部门和镇（乡）密切配合，并促使公司、企业、专业合作社、农户建立合作关系，互帮互助，充分发挥各自在林业产业发展中的作用。

3.4 着力体制机制创新

健全林权交易平台，健全咨询、评估、确权登记和交易体系，促进林地、林权高效率、高效益流转；探索租赁、买断、合作等灵活多样的林权流转模式，不断拓展林业产业发展的空间；采取给项目、给补助、给保险、给金融协调等措施，大力扶持林农、家庭林场、专业合作社、龙头企业等经营主体，吸引一大批民营资本进入现代林业重点县建设领域；继续探索完善自主经营、承租返包、股份合作等经营方式，努力完善企业（组织）与农民的利益联结机制，发现新问题，探索新路径，进而做大规模、做强产业、做优质品牌［2］。

3.5 强化科技引领，提高产业建设质量

一是聘请高规格、高质量的专家团队搞好规划、设计；二是加强品种选育和林木种苗（含接穗）质量监管，确保产业建设使用良种；三是加强人才引进，并培养地方适用技术人才；四是技术服务实行县、镇、乡、村、项目实施主体网络化；五是组建林业专家团队，搞好技术咨询、培训、服务工作，确保产业建设质量。

3.6 优化资金整合

按照省政府提出的“整合项目、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进，将涉农项目资金统筹安排、打捆使用”要求，根据需要整合小农水、退耕还林工程、国土整理、农业综合开发、产业扶贫、通村公路建设、乡村振兴示范片建设等项目资金，用于林业产业发展；建立健全财政引导、金融支持、企业（个人）投入的多元化投入机制，充分发挥财政资金的引导作用。