法治中国建设的“一体三面九条主线”

文/陈惊天

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是党领导人民治理国家的基本方略之一。全面推进依法治国，目标是建设法治国家。全面推进依法行政，目标是实现法治政府。在建成法治国家与法治政府的同时，形成法治社会。党的十八届三中、四中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治中国建设的“一体三面”跃然纸上。党的十九大进一步强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，不断开创依法治国新局面。新时代深化依法治国实践，必须运用法治思维和法治方式来推动国家治理体系和治理能力的现代化，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，以实现全面推进依法治国、建设法治中国的战略目标。

推进法治国家建设的三条主线

法律是治国重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。当前，随着社会全面发展，人民群众对法治的要求越来越高，法治在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对着发展中存在的社会矛盾和问题，要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。

推进法治国家建设，要坚持党的领导，当前的关键是要更加注重改进党的领导方式和执政方式，进一步提升党的领导艺术与领导能力，科学完善全面依法治国领导体制。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。社会主义法治搞得好不好，关键就是看党的领导正确不正确。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法，与时俱进地加强和改善党对法治建设的领导体制，放大制度机制的优势，克服制度机制的弊端。在党的十九大报告中，以习近平同志为核心的党中央审时度势作出了成立中央全面依法治国领导小组的重大决定，就是要更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治建设保持正确方向。

推进法治国家建设，要坚持依宪治国，当前的关键是将依宪治国的配套制度和工作机制落到实处。正如党的十九届二中全会指出，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。现行宪法颁布以来，在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用，有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程。新时代要根据新方位新形势新任务新目标，对宪法作出适当的修改，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展。新时代要更好发挥宪法在法治建设中的重大作用，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作。新时代要让宪法长出“牙齿”，要贯彻落实保障宪法实施的制度与机制，维护宪法权威。

推进法治国家建设，要坚持深化司法体制改革，当前的关键是深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。在司法体制改革“四梁八柱”的基本框架已经确立的基础上，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。一要夯实前期的司法体制改革成果，形成稳定长效的制度机制。二要注重协同性、协调性，推进各项制度之间、政策之间、措施之间的有效衔接和相互支持。三要全面落实司法责任制，确保司法体制改革的各项决策部署能够得到全面落实。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

推进法治政府建设的三条主线

法治政府是现代国家政治文明的重要标志，法治政府建设是全面推进依法治国的关键。党的十八大确定的建成小康社会的各项目标，就包括基本建成法治政府的目标。2015年底，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，提出“经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。党的十九大报告进一步对法治政府建设作出重要部署，开启建设法治政府的新征程。

推进法治政府建设，首先要推进依法行政，严格规范公正文明执法。依法行政是法治政府建设最基本最重要的要求。要压实党政主要负责人建设法治政府的第一责任，贯彻落实好《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，依法全面履行政府职能，持续深入推进“放管服”改革，加快推进行政组织和行政职能的规范化、法定化，完善行政组织和行政程序法律法规，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。要深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，大力推进行政执法规范化、信息化建设，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法技术，规范裁量行为，严格责任追究。

推进法治政府建设，当前的关键是建立三位一体的行政法治监督体系。权力如果不受制约和监督，就容易被滥用。习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”推进法治政府建设，要对政府权力进行广泛的有效的监督，让政府权力在法治轨道内运行。要以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。总的来讲，要构建一个科学的权力制衡、行政自律和社会监督三位一体的行政法治监督体系。

推进法治政府建设，当前的核心是要全面发挥行政诉讼的制度功能。行政诉讼是解决行政争议的重要途径，也是促进依法行政和推进法治政府建设的重要方式，是社会主义法治国家权力制衡制度建构的一个重要方面。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于强化对行政权力的制约和监督体系中的司法监督，最主要的就是行政诉讼的监督。新行政诉讼法被媒体誉为“依法治国的抓手和试金石”，原因就在于此。新行政诉讼法实施以后，各级政府运用法治思维和法治方式能力、依法行政各项要求落实情况将接受全面检验。因此，新行政诉讼法的实施，不仅是司法领域的大事件，更形成加快法治政府建设的倒逼机制，倒逼政府领导干部适应全面依法治国新常态，提高法治思维和依法办事能力，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成谋划工作时的法治思维、处理问题时的法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

要以人民为中心，把保护和实现人民权益贯穿到立法、执法和司法各个环节，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，进一步增强人民群众对法治的认同和信任。

推进法治社会建设的三条主线

社会治理是国家治理的重要组成部分。对于社会治理面临的突出难题，法治可以其稳定性、连续性和权威性，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，对社会的长治久安具有基础性、长远性作用。法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。因此，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”，党的十九大报告进一步提出，到2035年法治社会基本建成。

推进法治社会建设，首先要加强和创新社会治理，提高社会治理法治化水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在经济、政治、文化、生态文明等各领域，推进多层次多领域依法治理。不断深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。把基层作为工作重点，健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，并在此基础上建立完善长效机制，用制度和机制保障社会治理依法推进。

推进法治社会建设，当前的关键是要建设完备的法律服务体系。完备的法律服务体系，是贯彻执行宪法和法律的基础。要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。一要积极稳妥地推进法律服务制度和法律服务工作改革，健全完善法律服务制度规范。二要加强队伍建设，建设一支高素质的法律服务队伍，规范法律服务执业行为。三要创新法律服务方式，搭建法律服务信息化平台和网络，推广的标准化法律服务和法律援助项目。

推进法治社会建设，当前的核心是要弘扬法治文化，增强全民法治观念。法治的力量来源于民众对法治的信仰和拥护。只有人民内心拥护法律，全社会信仰法律，法治社会建设才能真正得以推进。要以人民为中心，把保护和实现人民权益贯穿到立法、执法和司法各个环节，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，进一步增强人民群众对法治的认同和信任。要加大法治宣传力度，努力培育全社会的法治精神、法治意识、法治思维，确立法律至上的现代法治观念。当然，最最关键的还是党的领导干部要带头守法，人民群众都看着呢，先锋队不起到带头作用，一切的宣讲与努力，都是苍白的，无法让人民群众信服。综上可见，法治中国建设的一体三面九条主线归结到一点，就是要坚持党的正确领导。

(作者系《人民法治》杂志社执行总编辑）