从天边到身边、到心间——呼和浩特铁路运输两级法院打造司法服务“乌兰牧骑”纪事

通讯员/卢进林

“铁路经济适用房没房本我能买吗？”近日，在祖国版图最西端的阿拉善盟额济纳旗马鬃山站内，一名职工向包头铁路运输法院（简称包铁法院）立案庭王庭长咨询着。当天，包铁法院副院长乌力吉图带领司法服务“乌兰牧骑”小分队一行四人，与呼和浩特铁路局集团公司临策某综合车间职工代表们进行了座谈，接待了30余名群众，回答了有关铁路运输损害赔偿、劳动合同法等法律问题，登记受理了1起案件，就地调解了2起纠纷。当得知法官们来自1500多公里外的包铁法院时，群众们纷纷赞叹“天边法院”来到了身边！

乌兰牧骑的蒙古语原意是“红色的嫩芽”，是适应草原地区生产生活特点而诞生的文化工作队，深受广大农牧民欢迎。呼铁两级法院发扬“乌兰牧骑”“扎根群众，坚持为人民服务”的崇高精神，创造性地打造了21支司法服务“乌兰牧骑”。过去，“乌兰牧骑”骑着骏马为广大农牧民送去文化与欢乐；今天，呼铁两级法院司法服务“乌兰牧骑”乘着“铁马”把司法服务送到边远地区、辖区站段，送到百姓心间！

从巡回审判到司法服务“乌兰牧骑”让司法服务更主动更多元

呼铁中院下辖呼和浩特、包头、通辽、海拉尔四个基层法院，编制仅200多人，受理内蒙古自治区全境加东北甘肃交界区1.3万公里铁道线的“涉铁案件”和驻地市区“新三类”案件（运输合同纠纷、航空运输损害责任纠纷、保险合同纠纷民事案件）。呼铁两级法院“点多线长办案半径大”的特点，导致司法功能滞后的问题十分突出。

问题是时代的声音，矛盾是前进的动力。2016年以来，呼铁中院党组针对铁路法院司法触角延伸不够，为解决人民群众司法需求与法院功能相对落后这一主要矛盾，出台了《呼铁两级法院司法服务全覆盖实施方案》，将呼铁两级五院共划分了21个片区，借鉴“乌兰牧骑”短小精悍、一专多能的队建经验，精心打造了21支司法服务“乌兰牧骑”。

司法服务“乌兰牧骑”的发起人，呼铁中院党组书记、院长李生忱介绍说：“我们响应周恩来、邓小平等老一辈革命家的倡导和习近平总书记‘大力弘扬乌兰牧骑的优良传统’的号召，赋予乌兰牧骑司法服务的职能，成立了司法服务‘乌兰牧骑’，最终目标是构建以铁路法院为中心、司法服务‘乌兰牧骑’为支撑、法官工作站为平台、司法联络员为补充的‘四位一体’的司法便民服务网络，实现司法服务的全覆盖，把群众最急需的司法服务送到农牧民身边，送到老百姓的心间，真正打通司法服务的‘最后一公里’。”

司法服务“乌兰牧骑”以优秀的青年法官为主，同时吸纳所有“双语”法官参加，按照“1名法官+1名法官助理+2至4名司法联络员=1支司法服务‘乌兰牧骑’”的模式，并将原来单一的巡回审判职能扩展为五大任务：一是巡回审判办案，群众有司法需求，一个电话打过来，司法服务“乌兰牧骑”马上出发，立案、送达、开庭，一条龙服务，方便群众诉讼；二是法制宣传咨询，派专人到辖区铁路沿线调研，将基层职工、沿线群众的司法需求收集汇总，编辑出版了《铁路沿线职工群众法律需求300问》口袋书，免费发放给群众，有效地增强大家的法律意识、自律意识和维权意识；三是提出司法建议，针对审理“涉铁案件”发现的管理漏洞，提出司法建议，帮助企业建章立制，规避经营风险，提高管理能力；四是多元化解纠纷，与辖区涉铁企业工会构建多元化纠纷解决机制，通过矛盾联调、问题联治、工作联动的形式化解纠纷；五是法律知识培训，由辖区铁路企业提出司法需求，法院进行“订单式”法律知识专题培训。

家住内蒙古自治区苏尼特右旗赛汉塔拉镇的被告人张某芳，因多次盗窃铁路货运物资褐煤，涉嫌盗窃罪被提起公诉。当地司法联络员邵文杰反映，被告患有严重的心脏病和高血压，并因过度紧张多次晕倒。司法服务“乌兰牧骑”队员、主审法官刘波考虑到被告年长体弱且罪情轻微，经请示决定在被告家中开庭。为防止出现意外，呼铁法院分管副院长段金明驱车近400公里，着便服提前去被告家进行心理疏导，确认身体无碍才组织开庭。百姓的安危比天大，“最暖心的审判——家中开庭”在附近的群众中传开后，让大家既感受到法院的温暖又体会到法律的威严，被告张某芳感动得泪流满面，当庭悔罪并表示再不做违法的事情。

律师严某某，在内蒙古自治区卓资县火车站购买了一张从呼和浩特前往北京的火车卧铺票，被当地火车站收取了五元钱的异地购票手续费。严律师认为不合理，属于乱收费。当他看到车站有呼铁法院的微信二维码和联系方式时，随即电话问询，并扫码上传诉状要求立案。司法服务“乌兰牧骑”队员、呼铁法院立案庭钟美丽法官接到电话后，随即与呼和浩特铁路局集团公司企法处联系，找到了原铁道部收取异地购票手续费的文件，并通过微信传到严律师手机上。司法服务“乌兰牧骑”队员们高效热情的服务，让严律师赞叹不已，他不仅愉快地撤回了起诉，还专门给法院送来了感谢信。信中写道：“群众利益无小事在呼铁法院得到最大验证，这可能是全国最小的案子，但是法官们的热心服务让我感受到了最大的温暖！”

谈起2017年11月，习近平总书记给内蒙古自治区苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信的事，通铁法院副院长王仁成对笔者说：“把司法服务‘乌兰牧骑’队员建设好、为群众服务好，就是结合工作实际和职业特点落实好习近平总书记回信精神的最好体现。”海铁法院司法服务‘乌兰牧骑’队员、蒙古族法官助理乌仁图雅非常激动：“总书记的教导，对我们司法服务‘乌兰牧骑’是巨大的鼓舞和鞭策，我们要落实好总书记服务牧民群众的号召，把最贴心的司法服务送到农村牧户和百姓心间！”

为了保证司法服务，“乌兰牧骑”经常走到百姓身边，从呼铁中院层面建立了下基层制度和检查台账制度，设立了考核目标。根据任务量多少，按照每月（每季度）定期下基层或根据需要随时下基层。呼铁中院李生忱院长要求：“司法为民不能只算‘经济账’，要算‘政治账’，群众一个电话打来，我们必须马上回应，不能等凑够一车再走，为群众服务要不计成本。”

建章立制，保证了司法服务“乌兰牧骑”活动长效，不走过场。

从审判联络点到法官工作站打造长驻百姓门口的“司法服务驿站”

为了确保群众急需的司法服务不迟到、不断档、无死角。呼铁两级五院司法服务“乌兰牧骑”延伸服务触角，在所服务的中心区域当地聘任了84名司法联络员，将审判联络点升级为固定场所的法官工作站。在法官工作站设立法官与司法联络员的基本信息桌牌，包含照片、职务、电话、微信二维码等，方便群众打电话或扫码建立点对点联系。为了便于监督，墙上还公布有各庭室长、分管院长电话，群众随时可以反映情况。

司法联络员主要来自当地铁路站段有一定法律素养的领导或涉铁企业的律师，平时他们在法官工作站办公、接待群众并负责日常维护。法院明确了司法联络员职责职能，制定了工作制度，完善了长效机制。为司法联络员免费订阅了《人民法院报》，配备相关法律书籍，每年至少组织一次专题培训，并通过座谈交流、以会代训等方式，进一步提升了司法联络员的业务素质和法律水平。2017年推出了“法官+司法联络员”微信群，由法官定期、不定期推送社会法治热点及法院的实时动态，及时更新上传法律法规、司法解释、典型案例和法律常识，同时方便司法联络员及时反馈群众司法需求，咨询法律问题，提出意见和建议，有效地发挥桥梁和纽带作用。

内蒙古某煤化集团公司律师杨某某是包铁法院司法服务“乌兰牧骑”聘请的司法联络员，也是司法服务“乌兰牧骑”成长的见证者。“我们集团公司以前的合同纠纷案件特别多，每年约五十多起。2016年，包铁法院司法服务‘乌兰牧骑’民事庭王庭长分队，来公司把我们近五年来的所有案件进行了分类梳理，召开了防控合同风险座谈会，开展了法律知识讲座，发出了《经营风险分析》司法建议书。这些举措帮助企业有效地规避了经营风险和纠纷，之后，我们集团公司再未发生过一起合同纠纷案件。”

2017年3月22日，包铁法院司法联络员微信群里，收到一条来自呼和浩特铁路局集团公司恒诺段司法联络员发来的信息，称“临河恒诺有两件拖欠暖气费案件需要立案”，同时上传了起诉书和证据等材料，经审查核实随即立案。当天下午，包铁法院司法服务“乌兰牧骑”审管办陆主任分队，冒着大雨赶到了250公里外的临河。两个被告都是八十多岁的高龄老人，声称家里暖气不够热，所以才拖欠了暖气费。法官经调查了解，释法明理，为老人减免了部分暖气费，达成和解协议。两起拖欠多年的供暖纠纷案，经司法服务“乌兰牧骑”上门服务，当天就得到圆满解决。他们在调研中了解到，乌海、临河部分铁路住宅小区取暖费纠纷比较多，于是主动开展了“牵挂百姓冷暖巡回办案”行动，出动司法服务“乌兰牧骑”11批52人次，现场受理案件129件（其中现场调解51件），受到供暖企业和职工群众交口称赞。

呼铁中院常务副院长关景滨感慨地说：“法官工作站，让法官与司法联络员有了自己固定的办公场所，便于密切协作，工作联动，群众也便于面对面咨询，司法服务更加方便、快捷、管用。司法联络员成了常驻百姓身边的‘编外法官’，法官工作站成了群众家门口的‘司法服务驿站’，实现了‘从被动等到主动帮、从难遇见到常见面’的转变，群众的多元司法需求得到‘一站解决’。”

从车载法庭到掌上法院让司法服务从天边到身边、到心间

当信息化、大数据时代扑面而来，呼铁两级法院主动拥抱现代科技，积极推进信息化建设，在上级法院的支持下，为司法服务“乌兰牧骑”配备了具有车载法庭功能的巡回审判车，自行购买配备了可实现微型数字法庭功能的移动办案箱，装配有远程立案、远程电子签章、现场立案审理制作文书、庭审同步录音录像等系统，“车”走到哪里，“箱”提到哪里，服务就到哪里，功能比较完整。还可通过“网、站、车、箱”，把法院跟各站段紧密结合在一起，提供方便、快捷的司法服务。

针对群众诉讼往来路途遥远、交通不便利、诉讼成本高的情况，呼铁两级法院开通了立案服务热线，推行电话预约立案、网络预约立案、网上案件查询、网上诉讼费缴纳、远程视频接访，坚持就地立案、就地审案、就地调解、就地执行和巡回审判，让站段职工群众不出站就能解决纠纷。

在信息化建议方面，呼铁中院党组确立了“有所为有所不为”的工作思路，不求“高大全”，只求实在管用。针对辖区职工群众文化水平相对较低的特点，推出了以手机移动终端为载体的微信服务平台，群众可以通过手机直接查看司法公开网，并在微信公众号上提供立案查询和文书样式，增设电子阅档室，科技助力，让群众在“掌心里、指尖上”就能够享受到精准便捷的司法服务。

司法服务“乌兰牧骑”是铁路法院革新挖潜的举措，在它的带动与支撑下，“院、队、站、员、箱”构成了动静结合、互联互通、优势互补的司法便民服务网络，创造性地解决了司法功能滞后的问题，实现无缝隙全天候不间断的司法服务全覆盖，把群众最急需的司法服务送到了农牧民身边，直达老百姓心间。