四川兴文：“为民实事”项目工程款拖欠近四年

本刊记者/陈俊伶

应急避难场所一角

近日，《人民法治》杂志社接到兴文绿洲市政工程有限责任公司（下称“兴文绿洲公司”）反映称，他们参与建设的四川兴文县光明新城应急避难场所BT工程投入使用已有四年时间，近几千万元工程款至今未结算，工程审计、财政支付存在明显违规违法的情况。

据了解，光明新城应急避难场所工程是兴文县2014年“十件为民实事”工程之一，也是该县第一批BT项目。2013年，贵州建工集团第九建筑工程有限公司（下称“贵州九建公司”）通过网上公开招标中选了兴文县应急避难场所BT工程，同年9月与发包方兴文县城市建设投资有限责任公司签订合同，合同金额为8500万元，资金来源显示为“财政资金”。根据合同，贵州九建公司在当地成立的兴文绿洲公司，承担全部投资建设资金及有关税费，兴文县城市建设投资有限责任公司按约定期限和方式支付合同价款。其间，贵州九建公司被中国通号集团贵州工程有限公司收购，更名为中国通号贵州工程有限公司。

兴文绿洲公司介绍，应急避难场所工程于2015年2月10日完工，经兴文县政府相关部门验收合格。后来县政府又追加同心街及14间商铺等建设内容，双方签有延展投资合同，合同金额为502余万元，增加的项目也于2016年11月24日竣工且验收合格。

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按合同约定，回购款及投资回报根据审计结果来计算和支付。施工单位将竣工验收资料交审计局进行工程竣工结算审计，审计期限为28天，否则视为认同送审工程量及金额。据兴文绿洲公司介绍，送审资料送达一年多，审计局至今没有审计结果。按合同约定，尾款应于2017年5月10日前支付完毕，截至目前仅支付两期，均为延后两三个月支付。工程款的拖欠给劳务班组、材料供应商造成困难，其间，兴文绿洲公司向政府借支500万元，以支付春节期间农民工工资。由于审计仍没有结果，损失将会继续扩大。

兴文绿洲公司称，审计局迟迟不出审计报告的原因之一是财政投资评审至今没结论。应急避难场所工程建设期间变更的、新增的建设内容都有县政府会议纪要记录或经县政府常务会议通过，所有材料价都有合同有发票，但财政部门给的价远低于市场价，还不够成本。接受审计局委托的第三方中介机构造价咨询公司，存在不按实际核算量决算、不按规定调整人工费、新增工程不执行约定好的原合同单价、漏报工程量等情况。

兴文绿洲公司介绍，工程建设期间，质监站全程监督并验收合格，但不出安全文明施工报告，导致决算书的安全文明施工费没明确标准，公司跑质监站几十次，最后才于2018年2月出结果，拖延了送审时间。

“兴文县应急避难场所工程投入使用以来，获得省市领导的高度评价。据我们所知，县财政已通过国家43号文件在平台公司融资了1亿多元，本应专款专用，县政府怎么至今无力支付回购款呢？一、二期款项延后支付，三期支付拖延了两年多。钱都去哪里了？”兴文绿洲公司有关负责人说。

11月1日，记者到兴文县财政局采访。财政局局长陈平否认存在兴文绿洲公司提及的财政局在平台公司融资之事。“我一直在财政局工作，中间出去了两年，回来当局长至今，没有融资这个事情。”陈平称，合同虽说资金来源是财政资金，实际上是业主兴文县城市投资建设有限责任公司支付，作为财政局长，他不会管几年前的事。

兴文县审计局负责审计的总工程师张高煜接受采访时称，对于工程量，审计局进行了测量，已将初步方案交给投资方，对工程量应由双方工程师签字，对整个工程价格，双方还要座谈。“财政局不出财政投资评审，我们也没办法。在城市建设投资有限责任公司工程部范德军那里就审了一年。投资方说实在不想扯了，按合同中标价8500万元和延续投资合同金额及增加的项目金额给他们即可，但我们必须按规定审计。这是兴文县第一批BT工程，大家都在摸索，关于增加的一些建设项目，虽有会议纪要，但财政局不认账，很多地方也不规范，所以我们审计也很麻烦。如果投资方说现在第三方中介造价机构审计不行，那要另选中介机构，所有资料重新录入，审计时间会更长。兴文县没审计的工程项目多得很，都把责任往审计局推，我们也很为难！”张高煜说。

为核实兴文绿洲公司、兴文县审计局的说法，记者到兴文县城市建设投资有限责任公司采访。董事长陈贤友说，他希望该工程欠款尽快了结。常言道：“新官不理旧账。”他虽到任才几个月，却要来理一理这个旧账。陈贤友向记者出示了他准备给政府报告的相关材料，并让工程部负责人范德军介绍情况。他们提供了一份2017年4月24日给审计局的送审报告复印件。报告载明：“我单位负责实施的兴文县光明新城应急避难场所建设项目工程，资金来源属于县财政自筹资金，经BT公开招商确定通号建设集团贵州工程有限公司作为该项目建设投资业主，于2013年11月11日正式签订金额为8500.56万元的投资合作协议书，于2015年2月10日通过了工程项目竣工核验。竣工核验后，按县政府相关工作安排，将朝阳路增加库房建设、同心街道路建设等建设内容作为该项目延续投资内容，延续投资协议总价为502.41万元，延续投资工程于2015年7月20日开工建设，于2016年11月24日竣工验收合格，该工程原协议投资内容送审金额为9179.2044万元，延续投资内容送审金额为509.5903万元。”

2018年11月9日，李克强主持召开国务院常务会议。为清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款，会议决定抓紧开展专项清欠行动，国办牵头督办，有关部门各负其责，审计部门要介入。要求凡有此类问题的都要建立台账，对欠款“限时清零”。然而，截至发稿，兴文县应急避难场所BT工程欠款问题依然未能解决。