基层林业发展存在的问题及其突破

朱少军

（陕西省洛南县国营保安林场，陕西洛南 726115）

目前基础乡镇林业都是小家小户呈零散经营的状态，规模小，生产方式落后，林木抵抗自然灾害的能力弱，再加上相关法律法规不健全，人们过于重视林业经济效益而忽视环境效益，加之对基础乡镇林业投入不足，所以林业发展收到极大掣肘。直面当下基础林业发展的现状，转变基础乡镇林业发展观念，健全相关法律法规，创新和激活基层林业发展机制，加大投入，寻求科学合理的对策，对于基础林业良好可持续发展有着重要意义。

1 基层乡镇林业发展现状

随着国家对林业发展重视，基础乡镇林业发展取得了长足的进步，在林业面积、植树造林、林业产业化进程以及防护自然灾害等方面都有所提高，然而现代基础乡镇林业的发展还有许多问题亟待解决。

2 基层乡镇林业发展存在的问题

2.1 基层林业发展重效益轻环境 林业是保持环境可持续发展的关键，但是在基层林业发展中，过于重视经济效益而忽视其环境效益，砍伐树木进行交易在农村一直是一种常态。盲目开采以及毁林办厂，甚至违法露天开矿，严重毁坏森林资源，破坏森林地域环境，导致水土流失、森林环境不断恶化。2.2 基层林业产业化建设滞后 基层乡镇林业主要依赖于小家小户种植，一般林木种植面积小，管理上尤其是虫害预防中无法实现机械作业，致使林木易遭虫害、旱涝等自然灾害影响，使原本经济效益就不高的小面积林木效益更加低下。随着城镇化步履加快，很多农村人进城务工，干脆放弃了对林木的养植管理，林业发展失去依托。

2.3 基层林业发展投入不足 基层林业发展投入，主要靠国家生态建设投资，地方很少或者根本就没有投入，有限地资金根本无法保证基础设施建设、预防森林灾害、开展森林推广、扩大森林面积和产业规模等林业发展需要。对于基层林业来说，要建立有效的林业投入机制又难上加难。

2.4 基层林业科技含量不高 科技是现代林业发展的重要生产力。但由于基层林业投入不足、基础设施条件差、发展现代林业的思维滞后等制约，科技生产无法伸向基层林业。

3 基层乡镇林业发展的突破

实现基层乡镇林业的可持续发展，必须要直面基层林业发展实际现状，在发挥林业经济效益同时，更要注重环境效益。

3.1 扩大基层林木规模发展 针对现代乡村林业小家小户零散生产种植现状，可组建发展农村经济合作组织，使零散的规模小的林地有机整合，便于零散种植户集中开展林业生产和管护，方便机械作业，以提高林业种植的质量和效益，解决个体种植户防灾能力弱，林业生产成本高，经济效益低下的问题。还可以由企业主导产业发展，农户以耕地、林地、山林等资源参与股份合作，集中成片规模发展，且尽可能分户经营，避免各自为政带来发展不平衡、低质量。同时，依据基层林业实际，实施科学规划，形成产业发展的规划文本，由相关部门按照规划指导实施，促使基层形成特色林业，并不断扩大规模，加快林业产业化步伐，实现发展林业和增加林业产业效益的双赢。要正确处理好保护和利用的关系，加强宏观引导和调控，防止在林区发展产业、毁林办厂、甚至违法露天开矿，造成森林资源的破坏和浪费。

3.2 加大基层林业投资力度 要不断加大林业的投资力度。一方面加强政府对基层乡镇林业的投资和扶持力度，从林木种植到生长管理，有关部门都应给予帮扶和管理，从而激发人们植树造林的积极性。随着城镇化的不断推进，大量农村劳动力涌入城市，农村留守的几乎都是老、弱、病、残、幼，土地无人耕种。政府可将丢荒地植树造林纳入政府造林项目，鼓励企业承包造林，政府给予适当补助。造林树种要选择既具生态效益更具经济效益的树种，优化林种结构，收益分配由企业业主和农户协商，政府进行引导和监管。另外，还要加大科技投入，注重引进创新人才，引入现代林木养护技术，提高林木种植养护效率，提升林业产业发展的科技含量。

3.3 加大对基层林业发展的投入 地方政府要主动加大对曾经林业发展的投入，把有限地资金投入林业发展最需要的地方。同时积极尝试基层林业投入机制的创建，吸引社会力量投入林业发展。在保护森林资源的前提下，鼓励企业主或农民个体参与投资林业产业经营，实现林业发展投入的多渠道化。同时抓住机遇，积极争取国家项目资金。近日，财政部和国家林业局下发《林业改革发展资金管理办法》，在森林资源管护、森林资源培育、生态保护体系建设、林业产业发展等方面，对林业资金统筹和安排做了调整和梳理，基层林业要积极主动予以研究，争取国家发展资金。

3.4 继续提高森林覆盖率 加强现有森林资源的保护，继续加大植树造林力度，为林业发展积蓄后劲。继续加大植树造林、退耕还林工作的力度，是扩大森林面积、提高森林覆盖率的重要手段。加大打击非法采伐森林行为，持续做好森林防火、森林虫害防治工作，保护好每一片森林。提高基层群众育林护林的意识，改变传统以伐木为主的靠山吃山观念，把发展林业产业与群众脱贫致富有机结合起来，通过发展林业产业，尤其是发展特色林业产业，以增加农民收入，调动农民发展林业的积极性。