我国农村生态环境治理的困境与思考

薛苏鹏

（中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京 100028）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在更加突出重要的位置，总体部署，系统推进，取得了举世瞩目的伟大成就，我国农村地区生态环境建设也取得了一定的成绩，改善明显。党的十九大明确提出了乡村振兴战略，对农村生态环境建设作出了顶层设计和总体要求。随着我国农村经济社会的快速发展，农村生产强度持续加大，生态环境面临的压力不断增加。整体来看，我国农村地区的生态环境治理水平还较低，生态保护和环境污染治理能力尚不能适应农村地区经济社会发展的现实需求，不能满足人民群众对美好生态环境的迫切需要。农村生态环境治理关乎我国乡村振兴战略的实施进程，关乎广大农村居民的长远福祉，关乎两个一百年奋斗目标的实现程度，应给予高度重视和深入研究[1]。

1 我国农村生态环境治理面临的困境与问题

1.1 农村生态环境面临的压力持续增加 近年来，随着国家对农村地区建设投入的持续加大，农村经济社会呈现迅速发展的态势。与此同时，农村生态环境承载的压力也持续增加。一是随着农村地区交通、通信、水电、医疗以及教育等基础设施建设规模的扩大，农村地区的山体、河流、土地、植被等生态资源面临着因建设规模扩大而增加的压力。二是随着乡镇企业的发展和农业现代化水平的提高，农村生态环境面临着因生产强度提高而增加的压力。三是随着农民消费水平的提高，农村生态环境面临着因生活垃圾与污水排放增多而增加的压力。

1.2 农村污染源相对分散，环境污染治理难度大 农村地区无论是乡镇企业、养殖场、耕地等生产性单位，还是住户、学校、卫生院等非生产性单位，在地理空间上都相对分散，这就造成了垃圾、废气、废水等污染源的分散，给污染物的收集、分类、清运、处理等带来了很大的难度。

1.3 生态环境治理投入不够，设施不足 近年来，随着新农村建设的持续深入，国家和地方政府对农村生态环境治理的投入不断加大，生态保护、垃圾分类与存放、垃圾清运与处理、污水管道建设与处理等设施有了明显改善，但是与农村地区生态环境治理的压力和需求相比，仍显严重不足。

1.4 生态环境治理的监管体系不完善 整体上看，我国农村生态环境治理的监管体系仍呈粗线条态势，监测、处理、奖惩、问责等一系列制度体系普遍未建设完备，导致农村生态环境治理缺少制度层面的坚实保障，地方政府和自治组织难以在农村生态环境治理上发挥“绣花”功夫。

1.5 农村居民生态环保意识尚待加强 受生产力水平、收入水平、受教育水平和居住环境等多种因素的影响，农村居民尤其是中西部地区的农村居民对生态环保的重视程度不足，对于生态环境治理，大多数居民仍处于被动接受状态，自觉自主保护和治理的意识有待进一步加强。

2 我国农村生态环境治理的对策

2.1 把“绿水青山就是金山银山”的理念融入农村经济社会发展全过程 地方政府应围绕党中央关于生态文明建设的战略部署，积极开展多种形式的宣传教育和实践活动，努力把“绿水青山就是金山银山”的理念融入农村经济社会发展的全过程，融入每一位农村居民的思想和灵魂，彻底将“要我生态环保”变为“我要生态环保”。

2.2 发展绿色经济、打造生态产品，挖掘生态红利 树立生态文明理念，大力发展有机农业、生态康养、生态旅游、民俗体验等绿色经济，因地制宜打造特色生态产品，挖掘优美生态环境的生态红利。让地方政府、企业和农村居民从生态保护和环境治理中获利，真正带给老百姓实实在在的获得感。此外，建立和完善自然资源资产负债表编制制度，对每个村庄的自然资源进行登记，让生态资源产生生态价值，使生态资产产生生态红利，从根本上提高地方政府和农村居民进行生态环境治理的积极性和能动性。

2.3 加大经费投入，改善生态环境治理设施 一方面，政府应继续加大农村生态环境治理的经费投入，配齐相关管理人员，改善生态环境监测、生态修复、环境污染治理等设施和设备，提升农村生态环境治理的能力和水平；另一方面，政府应努力拓宽投融资渠道，积极引导社会资本参与农村生态环境治理。在生态环境治理人员队伍建设方面，应创新人员结构，专职与兼职相结合，积极引导村民参与进来。

2.4 创新生态环境治理机制 一是创新生态环境治理参与机制，在政府主导的同时，探索和完善环境污染第三方治理模式，引导社会组织和农民以多种方式积极参与，扩大参与主体。二是创新生态环境治理的投融资机制，改变目前主要依靠政府单一投入的情况，引进企业和社会资本。三是创新生态环境治理的监管体系，将自上而下的行政监管与社会监管相结合，将完善环境保护“严惩重罚”制度与党政领导干部生态环境损害责任追究相结合，构建合理高效的监管体系。

2.5 发挥新媒体在农村生态环境治理中的作用 积极利用互联网、大数据、云计算、仿真模拟等技术，加强微信、微博等新媒体平台建设，发挥新媒体在农村生态环境治理中政策宣传、生态信息采集、环境污染监督、治理信息共享、公众参与等方面的时效性强、参与度广以及传播成本低等突出优势。