关于湖北省秭归县农村饮水安全精准扶贫的几点思考

王 雨

(湖北省水利厅，湖北武汉 430071)

1 秭归县现状

秭归县位于湖北省西部、长江西陵峡两岸、三峡工程坝上库首。以长江河段为最低河谷地带，形成西南高，东北低的地势，山峦起伏重叠，深谷高岭相间，最高点云台荒主峰海拔2 057 m，最低点茅坪河口65 m。全县现辖12个乡镇、186个村，农业人口31.274 8万人。

现已建成农村饮水安全集中工程264处、小型集中联户工程600处、单户工程1.1万处，架设管网7 300 km，新建蓄水池1.2万口，新增蓄水能力37万m3，解决了186个村1 445个村民小组9.3万户、30.7万人的饮水安全问题。其中，建档立卡农村贫困人口，有78 520人已解决饮水安全问题，占建档立卡贫困人口的74.5%。

2 秭归县存在的主要问题

2.1 水源小而散，集中供水覆盖率和水质达标率低 秭归独特的地形地貌决定了其基本不具备修建大型骨干水源工程的现实条件，山丘区散居院落之间距离较长且地势高低不平，给供水管线的铺设增加了难度。集中供水工程规模相对较小，水质处理难度大，成本高等问题。随着卫生部门检测标准越来越高，检测指标由原来的16项增加到42项，集中供水工程高达106项，超出了山区地区使用生物慢滤技术的实际水质处理能力。

2.2 运行维护管理不顺 秭归已建农村饮水安全工程运营困难的情况比较普遍。一是部分饮水工程产权不清。秭归县将日供200 t以上水厂明确产权属国家所有，由乡镇人民政府行使所有权，将小型集中和联户工程明确产权属村集体所有，但单户工程目前还没有明晰产权，只确定了经营管理权，颁发的是管理权证。二是水费收取效果不佳。由于贫困地区人口分散、经济落后，饮水工程规模普遍偏小，运行成本高，公益性强、经营性差，农民用水户承受力有限，水费拖欠事件时有发生，少数水厂由于经营效益不佳，很难雇到管护人员。三是工程维修养护机制不健全。贫困山区农村饮水工程数量多、管线长，管理维护任务繁重，维修养护机制不够完备，缺乏专业服务机构和技术人员，特别是小微型集中式水厂和分散式供水设施的维修养护存在不容忽视的问题。

2.3 农村发展带来新的水源污染问题 秭归县是山区移民大县，城镇建设、发展工业、采矿造成的污染和农牧业污染日趋严重，部分农村居民集中居住点、镇（街）区生活污水排放量越来越大，直接排入河道水体。目前，秭归绝大多数农村地区没有专门的雨污排水收集与处理设施，生活污水和养殖废水多随意排放，影响供水水源水质，导致微生物、化学需氧量等出现超标现象。

3 推进秭归农村饮水安全精准扶贫的对策建议

3.1 千方百计解决供水水源和水质安全问题 对于围绕秭归县城的沿江的18个村，主要依托于乡镇集中供水工程，通过管网延伸，实现集中供水覆盖率达标；对于秭归境内三条主要支流经过的主要乡镇城镇所在地，通过修建中小型水库等骨干工程，修建一定规模的集镇标准化水厂实现区域内集中供水；对于地势较高、远离河流和城镇的山丘区，主要靠修建和改造现有山坪塘等小型水源工程，以整村和小组为单位，通过整合相邻片区内山坪塘，对水源进行联合调度、统一配置，选择合适的地点修建小微型村级集中用水工程，并辅以“供水工程长管输水技术”解决山丘区管网长距离输水难题。

在水质安全方面，运用先进的科学技术手段，分类解决，实现达标。对于日供水20～500 t的水厂，有条件的要建设自动化消毒设施，受条件限制的也要采用罐式、碗式和打点滴式加氯等方式进行消毒，对于小型集中联户工程，应建立“山区雨水积蓄利用工程水质检测标准”。

3.2 精准核定饮水安全扶贫范围，创新资金筹集方式 秭归县仅有1/3的人口和投资能得到国家和省级配套解决，还有2/3的人口和投资要靠县级财政承担，对于贫困县来说是不可完成的任务。建议上级部门综合协调、通盘考虑将贫困县需要巩固提升的人口全部列入饮水安全精准扶贫总体规划，保证面上所有人口的饮水安全问题得到全部解决。在资金筹集方面，可采取争取中央支持，地方积极自筹，创新建设资金筹集方式，集聚政府、社会、企业、受益户、金融等各方面的力量，使这部分小规模供水工程通过巩固提升。

3.3 创新农村饮水安全工程管护体制机制 一是明确产权和管护责任。以政府投资为主兴建的规模较大的集中式供水工程，由按规定组建的项目法人负责管理；以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，可由农民用水户协会负责管理，单户或联户分散式供水工程，产权和管理权交农户自管。二是形成合理的水价形成机制。针对秭归地区面广、线长、人稀，供水点多、用水量少，供水成本高、水价难以达到供水成本的实际情况，必须坚持政府定价或实行政府指导价格下的供用双方协商定价；坚持以供水成本为基础定价，并考虑贫困地区用水户的经济承受能力，农民出资部分不应计提折旧费用，国家投资不应计算利润；对于通过社会资本互筹共建的工程，必须考虑让社会投资者获得合理的利润，保护投资者的积极性；实行计量收费制度，逐步推行两部制水价制度。三是建立维护养护基金制度。