山西长治实名举报官员索贿舆情的调查与思考

本刊记者/陈志良

山西兆盛房地产开发有限公司（以下简称“兆盛公司”）法定代表人陈兆平在举报网帖中称：长治市高新区原纪工委书记程某某向兆盛公司索要价值6000万的15亩土地和价值70多万的住宅；长治市原纪检委书记马彪与程某某涉嫌公权私用，对他进行打击报复。

舆情引起主流媒体的广泛关注，中央电视台新闻频道“新闻周刊”予以专门报道，《法律与生活》杂志、《新产经》杂志、《产经新闻》等媒体也分别从不同角度作了报道。

实名举报原委

“我是长治人，一直在外乡创业，主要从事房地产开发等业务，通过多年的打拼也算小有成就。有点小成绩后，我就想着为家乡的发展做点贡献。2012年，我响应长治市委、市政府的号召，暂停了在天津等地的业务，带着资金、管理团队回长治发展。没想到项目落地后，时任长治市高新区纪工委书记程某某（后任长治市纪检监察干部监督室主任）向企业直接或间接地多次索贿。因程索贿涉及价值巨大，企业承受不起，只能满足程某某的部分要求，程某某随即动用手中权力百般刁难企业。为此，项目停滞，企业差点破产。我无奈之下，只能通过实名举报来维护企业的合法权益。”陈兆平在本刊记者采访时道出了举报的原委。

记者经查询获悉：2012年9月15日，长治市高新区土地分局对辖区内史家庄村城中村改造用地在《长治日报》上刊登出让公告。兆盛公司作为唯一参与此次拍卖活动的开发公司成功中标。

“企业走到今天，实话说实为不易。但这一次中标，却差点给我及公司带来灭顶之灾。2014年，时任长治市高新区纪工委书记的程某某通过长治市开发区（现高新区）土地局何光明局长、前史家庄村村委会王主任、前村支部原书记向我施压，索要价值6000万元的15亩土地；2015年，程某某又通过前史家庄村王主任向公司索要140平方米（价值70万元）商品房一套。程某某的这些要求，我没有答应。”陈兆平说。

企业发展受困

关于程某某涉嫌索贿的举报，《法律与生活》记者张翼羽于2018年4月14日分别采访了高新区土地分局何光明局长、原史家庄村村委会王主任、村支部书记，核实了程某某“要房要地”的过程。然而，长治市纪委在给《法律与生活》记者的回复中称，何光明等在纪委之前的核查中否认索贿之事，据此长治市纪委认为程某某索贿问题不成立。（详见《法律与生活》杂志官网2018年4月21日《山西长治高新区：房地产商实名举报原纪工委书记疑云》一文。）

陈兆平称他曾按规定程序举报：“2017年7月18日，程某某到我公司要房要地，威胁我说‘要地你不给，罚你公司2个亿、判你坐7年大牢，也就我一句话的事’。我气愤不过，按程序去高新区管委会、长治市纪检委实名举报程某某要房要地的违法违纪问题。万万没想到，作为程某某上级主管部门的领导，长治市纪检委书记马彪不但不制止程某某的违法乱纪行为，反而对我及公司立案调查。”2018年5月30日，记者查询长治市纪委官网发现，马彪已不再担任长治市纪委书记。另据《长治日报》报道，6月22日举行的长治市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议，决定接受马彪辞去长治市监察委员会主任职务的请求。

陈兆平说，因拒绝送贿，兆盛公司后来遭受种种刁难，发展遇到无数想象不到的困难。“在手续齐全的情况下，公司办理项目预售许可时遭遇卡顿，房管局一直找各种理由敷衍。预售证办不下来，导致项目不能销售，2000多户市民回迁安置无法进行，6000多名农民工面临失业，导致整个城中村改造工程搁浅，给社会带来重大的不安定因素。经公司调查发现，长治市房管局局长程某是前高新区纪工委书记程某某的侄子。各种刁难是由程某某向我索要土地和房子开始的，我想预售许可证办不下来或与此有关。”陈兆平情绪激动，说话时不断剧烈咳嗽。

涉事企业被调查

陈兆平告诉记者，2017年9月，长治市潞城市公安局对他个人以及兆盛公司以串通投标罪进行调查。

记者就兆盛公司涉嫌串通投标案件采访了潞城市公安局。2018年6月7日，潞城市公安局给记者回函称：“2017年9月19日，长治市监察委员会向长治市公安局移送高新区史家庄村委原某、王某涉嫌串通投标罪犯罪线索。长治市公安局依据《公安机关办理刑事案件程序规定》，指定潞城市公安局立案管辖。2017年9月22日，潞城市公安局以串通投标罪对高新区史家庄村委原某、王某、山西兆盛房地产开发公司立案侦查。”

陈兆平说，时任长治市监察委员会主任就是纪检委书记马彪。2017年9月21日至年底，潞城市公安局办案人员几乎每天都要到公司调查，对所有高管进行询问，从不出示任何手续，严重破坏了企业的正常经营秩序。

兆盛公司经理陈瑞民说，2017年11月29日，潞城市公安局干警李时珍在公安局问询时，采取语言威胁、设计诱供等方式，逼迫其承认莫须有的“犯罪事实”。

潞城市公安局在给记者的回函中称：“现有证据尚不能证明史家庄村委原某、王某与山西兆盛公司构成串通投标罪，2018年1月8日，潞城市公安局依法作出了撤销案件的决定。”

陈兆平对本刊记者表示，其针对程某某的举报不会因为马彪被免职而终止。

值得思考的两个问题

纵观举报官员索贿事件至舆情发酵过程，有两个问题值得思考：

其一，地方政府营商环境建设工作及机制有待进一步完善。2017年9月，中共中央、国务院下发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，随后，最高检下发《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》、最高法下发《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境》的通知。长治市有关部门如按照国务院、最高法、最高检的文件精神，切实建立完善的工作机制，做好营商环境的建设工作，在陈兆平及兆盛公司逐级反映问题之初，即启动相应机制、程序予以回应，这样的舆情是不是就可避免呢？！

其二，政府应当及时回应社会关切，切实做好舆论引导工作。在众多主流媒体关注之初，长治市相关部门如主动将核查情况公开，而非被动回应，是不是就可以避免舆情发酵呢？在企业家坚持实名举报的情况下，简单一句无法查实是否妥当？其实，新媒体时代，为政府及时回应社会关切、展现负责任形象提供了很好的媒介，坚持实事求是、公开透明，本身就是转危为机的关键。