基于乡村振兴的生计渔民转产转业路径选择研究——以青岛市为例

王 增 张凌飞

（中国海洋大学管理学院，山东 青岛 266100）

“生计渔民”是以渔获物为主要生计来源的渔民，具有一定的脆弱性。随着中日、中韩及中越北部湾渔业协定的逐步确立，我国海洋渔业发展开始面临新的问题：过度捕捞与近海养殖业的大规模扩张远超海洋生态系统自身承载力，引发了海洋环境恶化、水产品质量下降等问题，严重制约海洋渔业现代化发展。而积极引导渔民转产转业，是进一步贯彻落实乡村振兴战略、促进渔村振兴的重要基础，也是促进渔民增收、繁荣渔村经济、促进新旧动能转换的现实需要。

1 生计渔民转产转业的制约因素

1.1 自身因素的限制

渔民自身因素对其转产转业有着重要的影响。受传统城乡二元经济体制的影响，农村教育资源配置明显滞后于经济发展水平，渔民教育水平普遍较低，大多数渔民仅为小学、初中文化程度，普遍缺乏转产转业所需具备的综合素质。传统观念的限制也是阻碍渔民转产转业的重要因素。作为沿海城市，山东省青岛市渔业文化历史悠久，渔民群体在转产转业的过程中受到传统渔业文化的限制，思想较为保守，缺乏面对新环境的思想动力。同时，渔民的年龄结构老化［1］，技能单一，降低了整体转产转业的参与意愿。年轻一代受教育程度有所提高，就业选择增多，更多年轻的劳动力逐渐流出传统渔业产业，不愿意再从事危险度高、收入不稳定的海上作业。由于青岛市很多渔村世代都以捕鱼为生，渔民掌握的大多是海上捕鱼的单一技能，转产转业要求他们接触新的环境、掌握新的技能，这对他们而言具有不小的难度。

1.2 转产转业成本高

传统渔业依赖于固定资产投资，渔民从事生产的设备包括渔具、渔船及相关的装备需要较高的投入，很多渔民甚至通过贷款来满足自己的装备需求，而这些装备的使用范围极其狭窄，只能应用于捕鱼等相关渔业生产及运输等活动。渔民退出目前从事的产业进行转产，就意味着让他们放弃这些投入，失去原有的生产设备，进行完全不同的新生产和新投资。在经济学上，这些相关投入被称为渔业生产中的沉淀成本［2］。这种渔业生产领域的沉淀成本一旦投入到专用用途中就无法回收。渔业生产的投入本身过高，而这些投入在渔民退出相关产业时又无法被回收，渔船贬值、借贷难以偿还，渔民因此产生巨大的经济损失。与此同时，在渔民转产转业进程中，市场机制难以发挥作用，运转失灵，无法对渔民提供及时的补助，或者补偿金额难以弥补沉淀成本，难以提高渔民对转产转业的积极性。

1.3 宏观政策失效

自渔民转产转业政策实施以来，渔民转产转业问题得到了一定的解决，取得了一定的成效。但是随时间的推移和宏观政策的调整，政策失效现象日益凸显。例如，在报废渔船的补贴政策中，补贴对象仅为渔船所有人，而忽略了在此船上工作的渔民雇工。即使渔船所有人获得了转业资金，但更多的渔民既失去了工作，又得不到补助，转业困难重重。不仅已有的政策存在漏洞，必要政策的缺失也是降低渔民转产转业积极性的重要原因。我国在渔民权益保护及社会保障方面的政策一直处于空白状态。目前海洋污染问题严重，渔业资源逐渐衰退给渔民带来经济损失，越来越多的涉海工程也占用了渔民资源，影响渔民正常的生产活动，这类情况都应给渔民予以一定的补偿和保障，以作为渔民生产的最后一道屏障。

2 渔民转产转业的产业路径选择

2.1 发展生态型海水养殖业，建设现代化海洋牧场

发展水产养殖业是渔民就地转产转业的重要方式。青岛市近海水质优良，污染少，海水温度与气候适宜，具有发展海水养殖业得天独厚的优势。海洋牧场是在一定海域内，基于生态学原理营造多营养层级的海洋生态环境，充分利用自然生产力，通过增殖放流、投放人工鱼礁等方式开展生物资源养护和海水增养殖生产的渔场。进一步推进渔民转产转业，需要大力发展生态型海水养殖业，建设海洋牧场，平衡好“用海”与“养海”的关系，兼顾海洋资源的开发利用与生态环境保护效益。要充分利用财政资金，发挥龙头企业的带动作用，强化科技引领，建设现代化智慧型海洋牧场。

2.2 延长产业链，发展水产品加工业

作为劳动密集型产业，水产品加工业可以向失海渔民提供更多的劳动岗位，吸纳在转产转业过程中的剩余劳动力，帮助转产转业的待业渔民解决就业问题。要进一步完善水产品创新研发体系，构建水产品加工、冷藏及运输体系，推动一二三产业融合发展。积极引导水产品贸易发展，加大水产品出口，积极拓展国内外市场，扩大市场占有率。渔业主管部门应积极引导科研院校与相关企业、渔民加强合作，充分利用科研院所的技术资源与企业的市场资源，推动生成产学研相结合的市场化产业链［3］。

2.3 发展多元化休闲渔业

休闲渔业是渔业产业的转型升级形态，是一种集生态效益、经济效益和社会效益为一体的更高层次的服务业。发展多元化休闲渔业的突出特点是成本低、见效快。在转移剩余劳动力、促进渔民增收、推进渔业产业结构升级等方面有着不可小觑的作用。2018年2月12日，国家海洋局、中国农业发展银行联合印发了《关于农业政策性金融促进海洋经济发展的实施意见》，明确提出要大力支持多元化休闲渔业建设。在此契机下，青岛市应进一步明确其海滨旅游城市的定位，积极推动多元化休闲渔业建设，进一步建设海洋生态旅游发展，提升海洋文化遗产保护和海洋文化品牌建设，拓宽青岛市渔民的转产转业渠道。