安丘市实施乡村振兴战略存在的问题及对策

周继刚

（安丘市发展和改革局，山东 安丘 262100）

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。习近平在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略做出重要指示，为做好乡村振兴工作指明了方向，提供了基本遵循，注入了强大动力。山东省委省政府、潍坊市委市政府迅速做出安排部署，安丘市委市政府积极跟进，加快谱写新时代安丘市乡村全面振兴新篇章，以实际行动努力打造乡村振兴“安丘样板”。

1 安丘市实施乡村振兴战略的优劣势

1.1 优势

1.1.1 民风淳朴，政通人和，农村基层组织建设基础牢固。实施乡村振兴战略，要依靠勤劳朴实的人民，充分调动和发挥广大农民积极性、主动性、创造性。安丘市历史悠久，民风淳朴，乡村特色浓郁，文化底蕴厚重。安丘市农村基层组织建设基础牢固，并加强了对农村党员干部的集中教育培训，不断提升党员素质能力；健全完善了以农村社区为核心的党群服务体系，为民服务水平不断提升［1］。

1.1.2 领导高度重视，党政齐抓共管，发展势头强劲。安丘市委市政府认真贯彻落实上级相关部署要求，组建党政主要负责同志作为第一责任人的工作班子，加快推进乡村振兴战略，形成了党政齐抓共管的良好局面。为确保乡村振兴战略尽快落地实施，强化规划引领作用，安丘市发改局牵头编制了《安丘市乡村振兴战略规划（2018—2022）》，明确了各阶段的任务目标，细化实化了工作重点、政策措施、推进机制，部署了重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实推进。大部分镇街区也积极结合自身实际，制订了本镇街的乡村振兴规划。

1.1.3 产业实力较强，基础设施完善，城乡环境优美。安丘市是全国粮食重点生产县和蔬菜产业重点县，拥有耕地面积9.6万hm2，“三品一标”农畜产品发展到384个，建成农业标准化种植示范基地169个、标准化养殖示范（园）区150个，各类农产品加工企业400余家，潍坊市级以上农业龙头企业94家，年加工各类优质农产品260多万t，出口北美、欧盟、东南亚等50余个国家和地区，年创汇6.5亿美元，被誉为“日韩菜篮子”，连续7年被确定为全国出口食品农产品质量安全示范区，是全国首批农村一二三产业融合发展示范县、全国农田水利基本建设先进县、全国标准化基本农田建设示范县、全国果菜茶有机肥替代化肥示范县、全国畜禽粪污资源化利用试点县、省农产品质量安全县及省生态循环农业示范县，良好的产业基础成为乡村振兴的先天优势。安丘市农业综合实力不断增强，农业龙头企业不断壮大，农产品加工企业不断发展，一二三产业融合步伐加快，农产品质量安全和标准化建设走在全国前列，农田水利设施配套日益完善，新型农业经营主体发展壮大，农业社会化服务体系构建初见成效，再加上路桥、教育、医疗、文化等公共服务设施加速向农村延伸，城乡环境整治力度加大，农民生产生活条件得到了明显改善，这些都为实施乡村振兴提供了良好保障［2］。

1.2 劣势

1.2.1 思想解放程度不够，缺乏勇于创新、敢于争先的精神。部分干部、企业负责人的思想解放程度不够，对于乡村振兴的机遇没有真正认识到位，缺乏敢于争先、走在前列的信心；对于如何发挥特色，打造符合自身实际的乡村振兴战略样板，缺乏清醒的认识和明确的目标、定位；对于乡村振兴的实施，缺乏主动性，局限于等靠上级精神和政策扶持，缺乏开拓创新的勇气。广大农民对于乡村发展的保守思想还存在，很多人安于乡村发展现状，没有深刻挖掘乡村发展的潜力，缺乏改变落后面貌的勇气、担当。

1.2.2 乡村发展重复度高，特色发展任重道远。习近平对于乡村振兴战略的实施，提出了“注重地域特色，体现乡土风情，分类推进，不搞统一模式”的要求。然而，安丘市很多乡镇种植农产品品种重复，时间重叠、质量水平相当，且并没有形成规模效益；农产品加工企业以初粗加工为主，产品附加值低，且同质化竞争严重；打造旅游综合体没有错开层次，不利于长远发展；乡村建设趋同，相似度高，特色不明显。

1.2.3 乡村振兴发展规划不完善，有待于科学谋划、长远规划。乡村振兴是一项长期性的工作，必须规划先行、有序推进。有些乡镇结合实际制订了乡村振兴规划，但是有些规划内容单一，不够长远，不够全面，发展内容大于振兴；有些规划中，项目规划多于产业规划，物质规划多于精神规划，局部规划多于全局规划。

2 安丘市乡村振兴战略实施过程中存在的问题及原因分析

2.1 存在以偏概全现象，群众参与热情不高

乡村振兴应是产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，目前，就基层而言，对乡村振兴战略的认识大都停留在概念上，缺乏整体推进的真招实招，过于重视产业振兴，甚至认为建几个产业融合示范园就是实施了乡村振兴战略，而忽视人才、文化、生态、组织等的振兴。另外，农民才是乡村振兴的参与主体，政府只是引导者，而现在的乡村振兴是政府在唱主角，出现了一头热的现象。

2.2 缺乏专业人才、高端人才，乡村整体发展水平不高

“雁飞千里靠头雁”，乡村振兴关键在人才，既需要懂农业的专业人才，也需要引领农村纵深发展的高端人才。当前，全市农村人口老龄化、村庄“空心化”严重，大部分年轻人外出打工，乡村建设后继乏人；村镇缺少懂农业、懂技术、懂网络的专业人才，缺少知识型、技能型、创新型农业经营人才，缺少真正意义上的乡村振兴带头人、领路人［1］。

2.3 产业融合度不高，利益联结不紧密

产业兴旺是乡村振兴的基础，其发展方向是促进产业融合。当前，安丘市大部分产业融合园区的建设，仅仅是种植、养殖与旅游或者电商简单结合，模式单一、新技术注入不够，没有形成产加销一体深度融合的模式。同时，在产业振兴推进过程中，更多关注了如何推动产业融合发展，而忽视了农民利益联结机制的构建，需要防止工商资本下乡跑马圈地、与民争利等现象的发生，避免富了老板、穷了老乡。

3 安丘市实施乡村振兴战略的措施

3.1 强化示范带动，促进产业融合，实现产业振兴

深入推进农业供给侧结构性改革，注重发挥农产品质量安全“安丘模式”的影响力及全国农村产业融合示范县的优势，加快农村产业结构调整，促进农村产业融合发展，围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新业态培育、基础设施和生态建设等制订推进计划，谋划重点项目并大力推进，不断延伸产业链、提升价值链、完善供应链。加快建设“安丘农谷”国家级农村一二三产业融合发展示范园，发挥引领带动作用，在每个镇街集中打造两三个示范点，以点带面，推动全市农村产业融合发展，促进产业振兴［3］。

3.2 强化人力资本开发，激发各类人才活力，加快实现乡村人才振兴

强化现代职业技能培训，创新推广培训新模式，通过技术平台努力培养造就一批重科技、懂技术、技能高的新型农民。加强农村专业人才队伍建设，充分用好乡村本土人才，加大现代高效农业人才培养支持力度，引导各类人才资源向农村流动。对接农业领域人才需求，面向国内外引进顶尖人才团队。建立有效的激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力，促进各类人才到农村创新创业［4］。完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，促进人才向农村集聚。

3.3 多措并举，推进文化、生态、组织等全面振兴，提升农民的获得感和幸福感

继承发扬优秀传统文化，挖掘红色文化基因，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风，培育乡村文明新风尚；牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续改善农村人居环境，大力推进农业绿色发展，加大乡村生态保护与修复力度，着力打造宜居村镇；坚持自治、法治、德治相结合，通过加强农村基层党组织建设、完善乡村自治体系、健全乡村法治体系、重塑乡村德治体系等措施，打造共建、共治、共享的现代社会治理格局，实现组织振兴，最终实现农业强、农村美、农民富［5］。

4 结语

大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度，是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感和幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。安丘市在乡村振兴战略实施过程中取得了一些成绩，但也存在群众参与热情不够、缺乏专业人才、产业融合度不高、利益联结不紧密等问题，针对这些问题，提出了强化示范带动、强化人力资本开发、注重乡村文明培育、打造生态宜居村镇以及加强基层组织建设等措施，有力推动了乡村振兴战略的实施。