高速公路建设中PPP投融资模式的分析

2018-02-11周庆国中铁建昆仑投资集团有限公司四川成都610000

中国房地产业 2018年12期

文/周庆国中铁建昆仑投资集团有限公司四川成都 610000

近年来，随着我国高速公路的大力扩建，投融资问题层出不穷，如何吸引更多社会资本促进高速公路的建设，成为当前我国政府及公路建设企业面临的重要问题。PPP投融资模式作为一种高效先进的资金筹集方式被引入高速公路建设中，必然要充分发挥出其对高速公路建设的资金保障作用。

1、高速公路投融资的发展现状

高速公路的基础设施建设对我国的经济发展有着很大影响，要充分重视，国家在这一方面也有着相应的政策支持。目前，高速公路投资主体多元化、投资渠道多元化、筹资方式多样化。虽然国家在高速公路的建设方面有诸多政策，但是在现实中还存在一些不足之处。

首先，体制不完善体现的比较突出，我国当前还没有完善建立高效金融市场的体系，没有健全的政策环境以及融资体制。存在的相关办法缺乏系统性和完善性，对中间资本进入其中的合法保护内容比较少。

其次，政府层面的债务负担相对较重，政府实施基础设施建设中沉重债务对高速公路的建设发展受到了很大限制，并对国家的进一步经济发展建设产生影响。在投融资渠道方面相对比较单一化，中央政府以及地方政府在这一方面充当着管理和投资主体角色，由于在高速公路建设上的垄断使得建设资金短缺问题比较突出，地方政府在债务上的压力较大，正是这单一化投融资模式对高速公路建设造成了很大影响。

最后，对高速公路项目融资模式造成影响的因素还体现在风险因素上，我国当前的企业负债水平不能大于百分之八十，这是有严格规定。所以企业就采取项目融资的方式，这样在成本上就会比传统融资成本高，如项目的前期费用。

2、高速公路投融资中PPP模式应用优势

2.1 PPP融资模式的各阶段划分分析

PPP融资模式能够分为不同的阶段，主要有可行性研究的阶段，这一过程是公共管理部门负责的，政府在严格科学的程序下实施调查、制定研究报告，最主要的目的就是对风险因素进行控制。招投标的发展阶段主要是政府及私营企业相互配合的环节，通过详细的分析思考来投出自己的合同报价。在合同组织阶段对特许权协议相应事宜方面，政府要进行适当商谈达成意见一致，还要按照风险分配的原则对项目建设过程实施分析，然后对风险分配的方案加以确定。融资阶段的工作是通过SPC进行负责的，还要和建筑承商以及保险公司等签订相应合同。

2.2 PPP融资模式在高速公路投融资中的应用

PPP模式在高速公路投融资中的应用有着其鲜明特征，这一模式是对整个高速公路提出的新型融资模式，先要进行选择公共部门以及私营部门来组建特别项目公司，然后在政府部门在招标形式下选取企业以及个人参与其中，再通过特许的经营合同形式给其年限进行收取相应通车费以及服务设施费用作为回报。这一模式在高速公路建设中的应用能使得更多的企业以及个人都发挥其积极性，将政府建设高速公路的效率得到了有效提升，这也能一定程度上降低政府所承担的风险。

通过PPP模式的科学化应用能促进政府在这一过程中的职能转变，政府在这一合作关系中扮演者监督指导的角色，是从公共利益的角度出发的。从另一方面来说，在专业人才的需求上有一定增加，由于高速公路的建设过程相对比较复杂，所涉及到的专业知识也比较多，需要专业人才的介入，这样就使专业人才的作用得到了充分发挥。

2.3 高速公路建设中运用PPP投融资模式的可行性分析

（1）社会发展的迫切需求

随着经济的快速发展，虽然高铁、航空等可供选择的快速交通方式更加便捷，但公路交通的可及性、灵活性却至今无法替代，私家车爆发式增长和自驾游等因素驱动，对高速公路的使用愿望更加迫切，当前的高速公路已经不能满足社会的需要，要进一步完善我国的高速公路建设体系，必须增加投资，而我国政府债务包袱沉重，财政拨款难以维计，燃油税转移支付缺口较大，我们必须有效地增加资金的来源，让高速公路可以更好地发展、完善，这是社会各界人们的心声。

（2）政府部门深化改革的需要

PPP投融资模式下，民营企业和政府部门建立一种以项目为依托、以资金为纽带、以管理为手段的长期合作关系。政府部门扮演的角色主要是指导者和监督者，立根于社会大众的利益，主要专注于项目规划、立项、招标及协调处理各个单位之间的关系。

在具体的投标、建设、管理阶段，因为社会投资机构的介入，提高了政府行为的透明度，有效降低腐败等不良社会现象。