集体林群制度改革存在的问题及对策

黄龙华

（象州县林业局，广西 来宾 545800）

1 集体林权制度改革背景

党的十九大报告在生态文明建设问题上提出了新的理论和实践创新，由此可以看出党和国家对生态文明建设的重视和关注。集体林权制度改革不仅要解放和发展林业生产力，其中重要的目的就是为了促进生态文明建设。因此，为了促进我国生态文明建设，全面推进集体林权制度改革就显得尤为重要和迫切。集体林权制度改革能更好地调动广大农民造林育林的积极性，从而在很大程度上提高森林质量，并增加森林数量。当我国的林业产业得到了持续稳定的发展，便可推动经济社会可持续发展。然而就目前来看，集体林权制度改革还存在一些问题和不足，如集体林权制度改革的配套措施无法有效落实，林农和企业过分注重短期的经济收益，政府配套支持政策落实不到位等。这些问题都会在很大程度上影响生态文明建设，同时影响集体林权制度改革的推进。这就需要采取有效的措施全面推动集体林权制度改革，切实加强生态文明建设。

2 集体林权制度改革中存在的问题

2.1 部分地区对林改政策认识不足

就目前来看，在党和政府的号召下全国的林改工作都在顺利开展，而也有部分地区的林改工作并不理想。如部分地区对集体林权制度在认识上存在不足，同时缺乏对林改工作的重视［1］。部分领导、管理人员虽然积极响应了林改的号召，但只是口头上重视，思想上轻视，这样一来就使林改工作难以有效落实，如有些地方甚至会把林改工作看成简单的分林卖林、落实经营权。

2.2 山林纠纷

集体林权制度改革中农村重要生产资源的再分配和内部利益再调整是尤为重要的改革内容，而由于此项改革内容涉及千百万农民的切身利益以及百万公顷的森林资源，所以在改革实施过程中很容易引起山林纠纷［2］。随着国家将林业的利益逐渐让给林农，林农对林业的重视度也越来越高，因此山林纠纷就很容易被激发，并且纠纷矛盾也容易进一步增多。对于山林纠纷，需要进行合理的调解，一旦调解不当就会引发新的纠纷，进而影响林改工作的顺利开展［1］。

2.3 林改配套措施落实不到位

就目前来看，集体林权制度改革过程中还存在一些问题，而导致这些问题产生的主要原因就在于林改配套措施落实不到位。如现行集体林权制度本身就存在不完善的问题，会在很大限度上制约林改工作的开展。同时，由于农村林业专业合作组织发展滞后和缺失，也会在很大程度上影响林改工作的开展。配套措施虽然不属于集体林权制度的组成部分，但是却关系到林改工作的开展效率和效果，所以林改配套措施落实不到位就会在很大程度上影响林改目标的实现，进而影响生态文明建设。

3 全面推进集体林权制度改革的措施

随着环境问题的不断恶化，生态文明建设越来越受到了人们的重视和关注，为了能促进我国生态文明建设的良好发展，就必须大力推进自然资源资产产权、集体林权等制度的改革和创新，以此为我国生态文明建设提供有效支持［3］。对此，就需要正视当前集体林权制度改革过程中存在的问题，采取有效措施全面推进集体林权制度改革的深入发展，进而推动国家生态文明建设。

3.1 构建林业与生态协调发展的认同机制

思想是行动的先导，想要促进集体林权制度改革的深入推进，就必须增强林农的务林观，使农民能从思想观念上意识到林业经济效益与生态效益两者协调发展的重要性。只有林农树立了正确的思想观念，才能诱使林农自发关心保护环境，从而才能促进林业经济与生态经济的协调发展。相关政府部门要利用各种方式、手段，加强对林业经济与生态经济协调发展进行宣传，从而形成良好的氛围和舆论环境［2］。

3.2 完善林业与生态协调发展的组织机制

集体林权制度改革虽然在很大限度上激发了林农造林、护林的积极性，但是由于林农在条件资源上的限制，所以在林改过程中，容易面临自然风险、技术风险、市场风险等，这不仅会影响林业的发展，同时也影响生态文明建设。因此，需要在林改工作中将林农组织起来，通过合作和联合的方式应对这些风险和困难。如政府和引导林农以家庭联合经营、合作林场等形式实现规模经营，这样可以提高林业经营组织化程度，进而促进集体林权制度改革的有效推进。想要完善林业与生态协调发展的组织机制，就必须完善和壮大林农专业合作经济组织，以及壮大林业科技协会，只有这样才能为林业的健康发展提供支持和保障。

3.3 完善法律法规

配套的法律法规是集体林权制度改革开展的重要支撑，在法律法规的支持和引导下，能促进林改工作顺利有效开展。因此，政府及相关部门应根据当下集体林权制度改革现状，对相关法律法规进行完善和调整，如制定促进生态安全价值实现的法律法规体系，确立严格的林地使用制度，完善依法治林的法律体系等。只有这样，才能为生态文明建设以及集体林权制度改革的推进奠定可靠的法律基础，同时提供法律依据［3］。

4 结语

新中国成立以来，我国林业建设就取得了飞速的发展，但与此同时，由于各种原因的影响，我国林业的发展相比农业发展来说更加落后。为了促进我国林业建设得到持续稳定的发展，全面推进集体林权制度改革就显得尤为重要。就目前来看，随着林改工作的不断深化和推进，其中还存在一些问题，对此就需要跟进配套改革措施，采取有效的方法和机制，促进林改工作的顺利有效开展，进而促进我国生态文明建设。

［1］曾微.全面深化我国集体林权制度改革的问题及对策研究［D］.长沙：湖南师范大学，2015.

［2］李明.集体林权抵押法律问题探析［D］.重庆：西南政法大学，2015.

［3］薛苑珍.萝岗区集体林权制度改革问题研究［D］.广州：华南理工大学，2013.