畜牧兽医公共服务体系建设现状及对策

2018-02-11杜锦恒

乡村科技 2018年11期

杜锦恒

（佛山市南海区大沥镇农林服务中心，广东佛山 528231）

在我国社会发展进入新时代的背景下，畜牧业作为经济社会发展的重要行业以及乡村振兴的重要着力点，必须要结合时代发展要求加强畜牧兽医公共服务体系建设，解决畜牧行业发展过程中遇到的问题，促进畜牧行业的持续健康发展，为农村经济社会发展提供更加可靠的支持。

1 畜牧兽医公共服务体系建设现状

1.1 取得的成果

作为一种为农村发展服务的公益性、服务性体系，畜牧兽医公共服务体系在农村畜牧疫病防治、养殖户利益维护等方面发挥了十分重要的作用。畜牧兽医公共服务体系的建设是随着我国社会经济的发展历程在不断改进的，政府在畜牧兽医公共服务体系建设方面进行了大量的探索，总结了丰富的实践经验。总体上来说，我国的畜牧兽医公共服务体系建设取得了较为可喜的成果，比如，公共服务的组织种类多样，服务范围在逐渐扩大，服务水平在持续提高［1］。同时，畜牧兽医公共服务体系还在当地经济社会发展方面发挥着重要的作用。

1.2 存在的短板

虽然我国的畜牧兽医公共服务体系建设已经取得了一定的成绩，但是从目前畜牧业发展的实际来看，畜牧兽医公共服务体系建设仍然存在一些问题。首先，畜牧兽医公共服务体系的市场化程度不高，政府是当前畜牧兽医公共服务体系的唯一主体，这种单一的服务提供模式在一定程度上影响了畜牧兽医公共服务体系的持续健康发展，也不适应我国市场经济发展的实际。其次，畜牧兽医公共服务体系建设水平较低，主要体现为资金投入匮乏。由于畜牧兽医公共服务体系的公益性、服务性特点，畜牧兽医公共服务体系建设的经济效益与其他实体经济相比来说几乎为零，在过去注重地区经济发展产值的环境下，政府在权衡利弊上对畜牧兽医公共服务体系的政府投资会相应减少。另外，畜牧兽医公共服务体系建设的相关要素，如管理体制、人员队伍等方面的建设也存在一些问题，管理体制不够完善、管理混乱、服务不到位以及人员素质能力不高、服务水平有待提升等问题，都是当前畜牧兽医公共服务体系建设中存在和急需解决的重要问题［2］。

2 健全畜牧兽医公共服务体系的对策

2.1 推进畜牧兽医公共服务体系建设的市场化改革

政府作为畜牧兽医公共服务体系建设的唯一服务者的弊端已经越来越突出，不仅影响了畜牧兽医公共服务体系建设的有效性，而且对畜牧业的发展产生了不利影响。因此，在新时代，必须积极推进畜牧兽医公共服务体系的市场化建设，为畜牧兽医公共服务体系建设增添助力。首先，政府要积极转变角色定位，要从过去的唯一服务者向协调者、管理者和服务者三者结合的方向不断发展，积极促进将市场资本、主体引入到畜牧兽医公共服务体系建设中，从而为我国畜牧兽医公共服务体系建设注入新鲜的力量［3］。其次，政府要加大畜牧兽医公共服务体系建设的开放力度，结合实际，争取更多的社会组织、企业等加入畜牧兽医公共服务体系建设中，打破过去政府作为唯一的“垄断者”的局限，明确自身的职责定位，为畜牧业发展提供更加全面的服务。

2.2 加大畜牧兽医公共服务体系建设的投资力度

政府应结合实际从以下方面加大对畜牧兽医公共服务体系建设的投资力度。首先，从政府自身角度出发，过去的以GDP论发展的论调正在逐步转变，地方政府要积极认识到这一点，从服务型政府的理念出发，对过去的政府资金投入比例和体系进行改革，加大对畜牧兽医公共服务体系建设的投资力度，从而为畜牧业的发展提供可靠的支持。其次，政府应积极探讨增加畜牧兽医公共服务体系建设的投资渠道，尝试将社会资本、民间资本引入畜牧兽医公共服务体系建设中，用更多的投资为农村畜牧兽医站提供先进的设施设备、引进高水平人才、创新服务手段等［4］。另外，要做好相关资金的使用监管和流动管理，确保所有的投资都能切实地应用到畜牧兽医公共服务体系建设中。可以通过设置专项资金的方式，开展专项资金使用监管，避免出现挪用、侵吞资金的现象。

2.3 完善畜牧兽医公共服务管理体制

完善的管理体制是确保畜牧兽医公共服务体系效能发挥的重要基础。目前，农村畜牧兽医是由县级有关部门直接管理的，因此，在完善管理体制方面首先要对县级有关部门的管理制度进行完善，要从技术支持和业务指导方面制定相关的管理制度，为农村畜牧兽医公共服务体系建设提供可靠的制度保障。其次，要加大相关的宣传教育工作，将广大农民引入畜牧兽医公共服务体系建设当中，提高畜牧兽医公共服务体系的建设质量，确保其服务效能的充分发挥。

2.4 建设高水平的人员队伍

根据工作实际，需要从以下方面来构建高水平的畜牧兽医公共服务队伍。首先，要加强对相关人员的技术培训和理论培训，提高其理论和专业知识素养。其次，要保障和提升基层畜牧兽医站相关工作人员的待遇，在职称评定、职业生涯发展、薪资待遇等方面给予一定的政策倾斜，切实解决基层兽医站工作人员在物质生活方面的忧虑［5］。最后，要出台人才引进的优惠政策，吸引更多优秀的专业人才加入畜牧兽医公共服务队伍中，切实提升基层畜牧兽医公共服务工作水平。