轮台县棉花供给侧结构性改革现状及发展对策

程裕伟，李辉玲，曹 静 ，徐 超，张文超，阿孜古力·努尔麦麦提

1.巴州农业局，新疆巴州 841000 2.巴州农业科学研究院，新疆巴州 841000

3.轮台县农业局，新疆巴州 841600 4.博湖县农牧局，新疆巴州 841600

轮台县位于天山南麓，塔里木盆地北缘，光热资源丰富，是巴州棉花种植的优势产区。近两年来，轮台县依托国家棉花目标价格改革、新疆棉花供给侧改革试点的契机，按照“提高品质、降低成本、形成机制、创建品牌”的总体思路，开展棉花供给侧结构性改革试点工作，提升了植棉效益和竞争力，促进了棉花产业向中高端水平发展[1]。2017年轮台县棉花种植面积65 460 hm2,平均皮棉单产为141.6 kg/666.7m2，轮台县农村经济总收入17.32亿元，其中棉花总收入为4.26亿元，农牧民人均纯收入达到14 865.2元，棉花收入占比达15.81%。

1 轮台县开展棉花供给侧结构性改革现状

1.1 坚持一区一种，提高原棉品质

严格落实新疆“一区一品”要求，采取优中选优，优化品种结构，减少品种数量。近年来，轮台县棉花主推品种为新陆中 21、22、71、73、45、38、69、72、54、58号等优良品种。经过多方论证和试验，新陆中73号和新陆中22号具备“双30”的优质棉花标准，被确定为轮台县2017年棉花供给侧结构性改革工作的主栽品种。试点区域棉花品种较以往大幅减少，实现了优化品种种植的良好格局。据统计，2017年轮台县示范区3 333 hm2的棉花种植面积中新陆中73号种植2 333 hm2，新陆中22号种植1 000 hm2。为单收、单垛、单轧、单储，提升原棉整齐度、一致性打下坚实基础。

1.2 集中采购农资，节约种植成本

2017年参加棉花供给侧改革的农户在农资的购买上，全部为集中采购，统一供货，减少中间环节，直接优惠到户，价格比散户在农资市场的零星购买节约3～5%成本。新陆中22号市场价格25元/kg，参加棉花供给侧改革农户用种为18元/kg；新陆中73号市场价格35元/kg，参加供给侧改革农户用种为30元/kg；化肥减少60元/666.7m2，机耕费减少了15元/666.7m2。2017年参加棉花供给侧改革的农户集中采购比普通农户零星购买节约成本约61.2元/666.7m2。

1.3 发展订单种植，确定利益联结

轮台县农业部门深入企业进行全面考察调研，最终落实3 333 hm2（其中：机采棉2 000 hm2、手摘棉1 333 hm2）示范田，分布于6个乡镇、12个村、45户农户，企业及合作社4个，各个企业已与示范区的种植户签订了种植合同，按照“轧花企业加工+棉花种植基地”的棉花全产业链经营模式，从品种选育、播种、田管、采摘、储运、加工、订单收购环节形成健全的质量控制体系，建立规范的操作技术规程，生产出棉纤维长度、断裂比强度达到“双30”以上的手采棉花和“双29”以上的优质机采棉。联合推出棉花种植收购订单优惠政策，用订单的形式把企业和农民的利益紧密地联系起来，对符合标准“订单户”交售的籽棉给予0.1～0.2元/kg补贴。

1.4 建设“双高”棉田，加强技术指导

按照高产、高效棉田标准实施，全面提高棉花生产能力和水平。一是推广精量播种，用种量为1.5～1.8 kg/666.7m2，1 穴 1 粒，保苗株数 1.3～1.4 万株/666.7m2，收获株数1.2～1.3万株/666.7m2。二是采用双膜覆盖，一膜四行，一管二行。三是推进农业清洁生产，实施化肥农药零增长行动，提高绿色防控、测土配方施肥、水肥一体化等技术推广覆盖率。四是推广病虫害综合防控。利用现有设施条件，配备专业技术人员和设备，做好项目区病虫害检测与预报，提前制定重大病虫害防控预案。五是实施专业化服务。切实做好示范区苗情、肥情、虫情、灾情等监测与预报工作。

2 轮台县开展棉花供给侧结构性改革存在的问题

2.1 思想认识重视不足

改革试点学习研究不够深入，思想上重视程度不够，缺乏主动性，没有真正理解棉花供给侧改革的时代背景、深刻内涵、总体要求。未及时细化任务、制定的方案目标、措施、时限不明确，没有做到用心、用情、用智推动棉花供给侧改革。

2.2 工作措施缺乏统筹

面对供给侧改革提出的“7项任务、14项考核指标”任务的完成，过于或完全依赖试点企业来推进改革工作，政府部门没有起到统筹协调的作用，尤其是对棉花供给侧改革试点主要目标、重点内容、主攻方向把握不准，研究重点不突出。

2.3 改革效果尚有差距

部门联动机制、利益联结机制尚未建立，棉花生产成本过高、轧花技改推动不力、原棉标准迟迟未制定等问题依然存在。与试点改革方案存在差距。

2.4 改革方向定位不准

产供销全产业链的融合贯通不顺，棉花供给侧结构性改革定位不准，从而造成农户参与改革的过程中的收入分配不透明，返利给农民份额较少，农户缺乏积极性。

3 轮台县开展棉花供给侧结构性改革建议

3.1 进一步扩大试点范围

全面推行 “制种企业+土地合作社+农机合作社+棉花加工厂+纺织企业”的机采棉试点模式[2-3]，在不适宜开展机采棉种植的区域，积极引导农民开展土地适度规模经营，采取“制种企业+土地合作社+棉花加工厂+纺织企业”模式开展手采棉试点。实施棉花生产标准化栽培，全程机械化管理，推广采用CP690第六代采棉机，降低和杜绝棉花‘三丝’污染问题，改进棉区轧花加工工艺，实现机采棉与手采棉同质同价。

3.2 建立“利益共享、风险共担”的优质订单模式

施行“企业+合作社+农户”产业发展模式，提高轮台县棉花产业规模化、专业化、标准化水平和防范抵御市场风险的能力。

3.3 加快市场对接力度

按照棉花供给侧改革的任务要求做好订单生产，积极督促轧花企业出去跑市场，找订单，加快市场对接力度。

3.4 加大设备更新和技术培训

棉花生产加工设备改造工程势在必行，在棉产品加工上，逐步升级企业设备。强化技术人才管理。

3.5 加强农业科技服务体系建设

加大科技宣传培训和新型职业农民培训力度，借助我区科研院所技术资源优势，采取请进来走出去的科技人员培训方式，提升当地科技人员的技术素质，建立健全农业科技服务的体系[4-5]，加大农业科技服务和新技术的推广力度。