基层农业科技推广措施研究

刘兴宝

（云和县白龙山街道农业公共服务中心，浙江 云和 323600）

1 研究背景

科学技术对于农业产业非常重要，做好科技推广，应用先进技术是实现农业现代、高效、生态化的必然措施。浙江省云和县积极开展农业新技术在茶叶、黑木耳、香菇、中药材等农作物生产中的试验示范，在农业品种优良化、测土配方施肥有机化、农药减量高效无毒生物化、管理高效科学化等方面取得了一定的效果。每年推广应用新技术试验示范约6万hm2，施用商品有机肥约3 000 t，实施控病虫害增效技术约2 000 hm2，实施专业化农作物病虫害统防统治面积约1 333 hm2。从外地引进种植中药材新品种20多个试种，并实行套种高产的试验示范。为做好农业技术推广服务工作，农业系统专门成立技术服务队伍，深入农村一线，开展送政策、送技术、送农资、送信息和送服务等五送服务。

随着经济的发展，我国农业开启了新的篇章，农业工作重心从传统自给自足逐步向农业结构调整等方面转变，以提高农产品的质量和单位效益，帮助农民增收。在结构调整的过渡期，基层农业科技推广工作也需要同时进行［1］。农业科技推广指的是在遵循农业科学原理的前提下，通过提供咨询、服务、教育等方面的支持，执行科学的农业行为，采取培训、案例示范、实验以及技术指导等方式，将农业生产所需要的知识、技能和相关技术传授给农民，并指导其将所学的技术及时运用到农业生产中。基层农业技术的推广，在一定程度上提高了单位产量和经济效益，将广大农村的潜在生产力科学地转化为现实生产力，促进了农业、农村、农民的发展，对于建设社会主义新农村有着积极的作用。然而，在进行基层农业科技推广时，农民对技术的认识不够全面，再加上管理制度不够规范、人员的技术水平有待提升，都在不同程度上影响着农业科技的推广和执行。基层农业科技推广是国家认可的对农村生产力有着较大提升效果的工作，其普遍性、全局性及战略性对农村经济及社会的发展有着重要的推动作用，这也是必须进行基层农业科技推广，并对其进行深入研究的原因。

2 基层农业科技推广中的不足之处

2.1 基层工作设备不充足

我国作为一个农业大国，国家一直都非常重视农业发展。基层农业科技推广是现代农业发展中必不可少的措施，但一直以来我国对技术的重视不够，因而投入的资源较少，使得目前基层农业应用技术缺少基础的设备，工作人员身处的建设环境较差，不少技术手段难以实施。

2.2 推广体制不合理

目前，我国基层农业科技推广的形式较单一，推广体系的建设由政府机构主导，农民群体参与度较低。在法律层面，目前我国并未设立与农业科技推广相关的法律，这导致在市场经济下，推广农业科技的企业较难孵化和成长，无法大范围发挥科技的作用。此外，我国的基层农业科技推广涉及的部门及群体较多，各单位、群体之间缺乏有效的沟通和协调，导致工作效率低下。在政府主导的自上而下的农业科技推广活动中，既不能强制推广科技，让农民缺少适应阶段，也难以推动推广手段市场化，目前的实际情况也凸显了进行农业发展体制改革的必要性。

2.3 农业科技成果转化率较低

当前环境下，我国的农业科技虽有一定的发展，但将其应用到实际生产中，并没有达到预期的效果，科学技术转化率较低［2］。究其原因，一方面是技术本身有待进一步发展，另一方面和科技成果与实际生产的脱离有关。目前，有很多研究机构和推广机构在对农业科学技术进行研发和推广，但由于缺乏与农民的直接联系和持续沟通，导致真正先进的研究成果无法推广到生产一线，仅仅停留在实验室或成果鉴定验收步骤，无法满足实际生产需求。

2.4 经费投入不足

基层农业科技推广的费用大部分来自国家的财政拨款，但由于经费投入方式单一，很多企业并没有利用农业科技的风投和优惠政策，使得政府对农业经济的支持无法体现。而基层农业科技推广经费占财政支出的比例不高，经费投入不足，不能满足技术推广需要，导致新技术、新项目仅仅停留在发放传单这一步，很难将农业科技的引进、试验及推广等工作落到实处，因而也难以满足农民对技术的咨询，以及对市场信息、农资服务的需求。新技术得不到有效推广，技术对于基层农业的服务作用就无法显现。

2.5 自身建设滞后

基层农业科技推广人员的工作环境差、薪资待遇不高，许多优秀的农业院校毕业生对于加入本行业的积极性不高，导致基层农业科技推广队伍年龄偏大，青年后备军严重缺乏，组织结构有待改善。长此以往，科技推广队伍出现断层，人才无法得到及时补充和更新，无法满足农业科技推广的要求。此外，基层农业科技推广人员长期奋战在第一线，极少有进修和深造的机会，缺少对新知识的学习，不利于推广人员业务水平的提高。

3 基层农业科技推广措施

3.1 拓宽推广途径，完善推广机制

要做好基层农业科技推广工作，必须一切从实际出发，结合当地农村的实际情况，加强科技兴农理念的宣传，配合市场经济的需求，对当地的农业结构进行评估和调整，具体问题具体分析，利用先进的农业科技和相关信息，以便于农民理解的方式引导其进入市场。此外，相关部门应做好基础设施建设，通力合作，发挥各自的效用，提高科技推广基础水平，将相关信息有效推送至农民群体中。

要加快基层农业科技推广机制的建设，需要对推广机制进行创新，而进行创新则需要解决推广激励问题。例如，可通过股份制等市场经济手段，创办示范园区，用于展示高效率的生产模式和优良品种，以优秀案例吸引农民与科技人员进行长期有效的合作，实现农民和科技研究机构的双赢。

3.2 建设多元化的推广组织，加强科技成果的实际应用

农业科研机构和各大高校的主要优势突出表现在高科技成果、先进的信息、充足的人才储备，这些因素对于农业科技推广来说是必不可少的，是科技成果的主要提供者。为更好地在基层农村推广科学技术，可以将与农民和当地政府的合作形式推广到高校教育系统及科研机构中，除了基本的合作外，还可以通过农业科研单位、涉农专业院校、农业龙头企业等团体进行农业科技推广，实现科研试验、教育实践、生产需求三大方面的有效衔接，这无疑可以提高基层农业科技推广的效果。

基层农业科技推广包括公益性推广和经营性推广，在目前环境下，政府应当加强建设公益性推广体系，而对经营性体系则要采取放活策略［3］。将公益性政府投资与市场经济相结合，实现市场化运营；经营性体系则需要政府将农业企业与基层农业科技进行有机融合，加强对农业基地等硬件的建设，将科研、推广、技术孵化落到实处，鼓励和支持农业企业加大对新技术的投入与推广，实现农业科技成果的实质性转化。

3.3 加大推广经费投入，强化推广队伍建设

政府要推动地方农业发展，必须加大基层农业科技推广的经费投入，在此基础上以法律的形式确定推广经费占财政支出的比重，一方面防止削弱农业科技推广力度，另一方面也能保障基层农业科技推广工作的顺利进行，促进科技在农业生产中的应用，增加农民收入，为社会主义新农村建设贡献力量。

推广队伍建设方面，需要依照农业科技发展的基本需求，建设人才培养基地，加快团队构建，提高推广队伍的整体素质。做好人才选拔和培训工作，合理配置相关人员，制定相应的岗位责任，对于提升农业科技推广竞争力和人员技能水平都有着不可小觑的作用。

4 结语

基层农业科技推广对于农村、农业、农民的发展以及建设社会主义新农村都有着不可或缺的作用。目前，我国的基层农业科技推广工作存在起步较晚、技术人员水平有待提高、经费不足、项目复杂等问题，鉴于此，应实事求是，采用科学的管理方法和决策方式，解决基层农业科技推广中存在的问题，同时用长远的眼光看待问题，认识到现在的科技投入在将来都会转化为生产力，这对于农业经济的发展有着重要的推动作用。