当前建设工程招投标工作中存在的问题及探究

文/刘俊 桂林市公共资源交易中心 广西桂林 541100

立足于现阶段我国的一系列法律和政策保障体系，招投标是我国整个建筑工程展开的战略性环节，相较于其他竞争方式，它更具公平性，也更具透明性，能够帮助部分具有真正实力、信誉良好的建筑单位争取到建筑工程项目，因而其不仅关系着工程是否能够顺利开工，同时也对国内建工市场中的腐败行为和灰色活动有一定的制约作用。但由于建筑工程自身所具有的综合性和复杂性，各项组成工作繁多复杂，管理监督部门难以全面兼顾，因而当前我国建设工程的招标工作仍存在一定的漏洞和问题，对此进行分析并探寻策略积极改进是十分必要的。

1、建设工程的重要性

近几年我国社会经济的飞速发展，使得城市建设与村镇建设事业开展的十分火热，各色的工程建筑犹如雨后春笋一般出现在民众身边。建筑工程的质量好坏，直接受到建筑工程单位的综合实力与专业技能的限制，因而一家有实力的建设单位能为建筑工程工作的有序展开提供一定的保障[1]。

从宏观角度来看，合理科学的展开招投标工作，不仅可以对建设工程的项目实施方案进行优化，保证建筑施工和完工的质量，同时也能对现阶段的社会资源配置进行进一步优化，带来经济效益的同时也收到一定的社会效益；从微观角度来看，招投标工作能够促进参与竞标的各色企业主动引进、学习新兴科学技术和有效管理手段，以此来进一步提升企业的生产技术水平和建筑工程质量，同时能够大幅提升企业的创新活力，促进企业在社会市场中树立良好的信誉和形象，综合提升其核心竞争力。

除此之外，合理有序的招投标工作还能够对当前市场的竞争秩序起到维护和规范的作用，进一步优化和健全国内现有的市场经济体系，有利于维护建筑企业和合作对象的合法权益和应得利益，进而提升社会市场中建筑行业竞争的公平性；对国家利益和社会公共利益也有一定的维护作用，对预防腐败和减少不正当交易也有一定积极作用，能够促进当前经济社会背景中社会监督制约体系的构建和优化[2]。

2、建设工程招投标中存在的问题

2.1 招标行为缺乏规范性

招投标活动首先是一个社会主义市场环境中典型的经济行为，因而经济利益是其所追求的主要目标之一，为了而获得更大的利润，建设单位可能会选择一些不正当手段如滥用职权、使用邀请招标的方式，通过违反相关规定的途径混入到招投标活动中，不仅破坏招投标原本应具有的公平性和合理性，还在建筑质量和施工活动中埋下了隐患。此外，还有部分单位和企业出于自身利益的考虑，动用关系人为组织投标单位参与竞标活动，虚报工程报价给招投标工作带来消极影响。

2.2 评标方法缺乏一定的合理性

当前我国建筑市场的评标方式及评标体系由于发展不到位仍存在一定的漏洞，因而在具体的评标工作开展过程中，是否中标的判断标准存在较为单一、缺乏科学性和说服力的问题。这种情况，很容易出现中标单位的资质和专业技术能力难以达到建筑工程施工标准的问题，无法保证整个建筑工程的竣工质量和施工性能。此外，评标人专业技术能力和其他素养差异的存在也可能对整个评标工作的质量造成影响[3]。

2.3 招标运行体系亟待完善

当前，我国建筑行业发展十分迅猛，建筑企业的实力未能得到有效保证，其对国家相关管理制度和法律法规的理解和认识也有待提升。同时由于其管理招投标工作的经验能力有一定局限，因而现实工作过程中，条款设置不合理、中标价格不真实的现象还时有发生，不能完全保证招投标工作的合理性。

2.4 存在陪标、围标及串标的情况

现阶段我国建筑行业虽然获得了一系列发展，但管理制度和具体的法律规章仍有欠缺，建筑单位内定中标单位的现象还十分严重，这不仅难以保证承建单位的综合实力和技术水平，更违反了公平竞争的基本原则。

此外，有部分投标单位存在自持自身所有的资源和关系，私下进行串标行为，无视行业规则和招投标规范，造成报价虚高或过低，无法保证招投标工作的合理性，不利于整个建设工程的合理展开[4]。

2.5 未做好相关执法监管工作

合理到位的执法监管工作能够保证招投标工作的有序展开，并为其规范性和合理性提供一定的保证。由于现阶段我国招投标执法监督管理制度仍存在一定漏洞，有一定完善和提升的空间，因而其监管工作更多的呈现出一种“心有余而力不足”的现状，实际监管中政策和机构的支持远远不够，大大增加了招投标工作中违规现象出现的可能性，不利于招投标工作的顺利展开和建筑建设工作的成功完成。

3、建设工程招投标相关问题的解决对策

3.1 招标人应对招投标进行可行性分析

当前我国的建筑市场中，招标人在整个项目的建设过程当中大多处于主导地位。因而招标单位对招标代理机构有相对独立的选择权，可以自行决定将该工程的一系列招标事宜的办理交付对象；招标人也可以决定是否对投标人的资格进行审查、怎样审查、以何为标准，最终在评标委员会所形成的推荐名单中选择中标人[5]。在社会主义市场经济当中，招投标工作不仅仅是建设工程中的重要战略性环节，同时更是一种以经济效益和社会效益能最大限度实现的经济行为，招标单位需要对所收集和整理的一系列招标信息进行归纳和分析，进一步明晰和确定评标的各项标准和具体实行办法，在确定其具备一定可行性的情况下，一方面依托现有的法律制度和政策框架，一方面结合自身工程建设需要，对本单位招标项目的目标进行预设和明确。

3.2 构建合理的评标专家库

在招投标工作中，对担任招投标环节专家的实际工作内容进行合理的规范和必要的制约，能够有效降低招投标工作中因操作违规或行为违法等一系列违法乱纪因素而造成的各项问题，提升招投标工作的质量和水平，最大限度的提升招投标工作的公平性和公开性，以此来保证参与竞争的建筑单位能处在一个相对公正的竞争环境中[6]。

构建合理评标专家库的方式可以参考以下四点：首先，负责评标专家相关工作的人员，应当对专家库中人员的具体配置做出分析，同时依照招投标工作的实际需要，对其专业进行划分和管理，以此作为建筑工程评标工作有序展开的保障；其次，严格制定评标专家的保密制度以及相关管理规范，对专家的进场、抽取等一系列工作环节和方式进行规定和把控，防止混乱情况的出现；在此，应当对招投标现场进行严格监督，采用录像的方法，对评标专家的工作流程和工作情况进行记录和保持，以此减少违规情况的出现，同时能为出现问题寻找原因时提供有价值的材料；最后，一旦发现评标专家存在违法乱纪的情况，应当及时中止其工作，对其进行合理应有的惩罚和处理，对已造成的不良影响尽量消除[7]。

3.3 合理优化招投标方式，同时对招投标代理机构进行规划处理

招投标工作能够顺利展开受投标方式和报价书的影响与制约，因而从这一角度出发，投标单位应当根据工程的实际施工需要和建设条件，对具体投标方式进行选择和确定。同时，招投标工作开展的前期，招投单位应当保证对招标的建设工程的熟悉和了解程度，对其具体建设目标和施工要求有客观合理的认知，以此作为报价书科学编写的基础。

此外，保证招投标代理机构的合理性也十分重要，一方面应当对代理机构的资质、实力和专业技术水平进行调查，确认其信誉水平；另一方面也应当注重对本单位招投标工作的诚信管理系统进行搭建和优化，以此来保证代理机构的诚信意识和守约意识，降低工程实际施工过程中各项问题出现的风险[8]。

3.4 合理应用工程量清单报价方法

招投标工作的有序和规范有赖于科学合理的工程量清单报价方式，实际工作中对工程量清单进行合理应用可以从以下三个方面入手，首先，根据经济发展和社会进步的需要以及建筑市场自身的发展变化，不断优化建筑市场的环境；其次，政府相关管理部门应当根据实际发展情况对信息运作系统和服务体系进行管理和完善；最后，根据工程量清单的内容对整个建筑项目的成本和利润进行清算，保证报价结果的科学性和合理性，以此来提升招投标工作的质量。

3.5 优化监管方式，充分发挥政府相关部门的宏观调控职能

科学有效的监管工作能够保证整个工程建设工作的顺利展开，更能极大的提升招投标工作的合理性和公平性。全面发挥监管制度和监管规则的作用，落实监管工作，需要充分发挥相关管理机构的监督管理职能，保证政府部门宏观调控与管理的有效施行。其主要内容包括开展招标工作、邀请相关合作伙伴，制定相关招标制度等[9]。

在对监管工作进行优化时，具体措施可以参考以下三个方面，首先，遵守当前社会主义经济开放市场的要求和标准，对地方保护主义等其他不合理政策进行剔除，以此来保证招投标活动的公平性和开放性，提升招投标工作的质量；其次，根据时代发展的趋势和社会发展的特点，对经济发展的具体方向和发展方式进行规划和调整，处理现阶段部分企业相对落后的政企一体发展模式，尽量减少市场垄断现象出现和地方保护主义问题。最后，对现行的招投标方式根据当前的社会发展和工程需要进行优化，提升招投标活动的活力和创新性，并确保报价的合理性、准确性，以此来保证招投标工作乃至整个建设工程的合理运作与健康发展。

结语：

通过本文的论述，我们可以发现，现阶段我国社会仍然处于高速发展的过程中，城市和乡村的建设工程在数量和质量上对建设工程的实施的要求和标准仍然处于一个较高的水平。招投标工作的合理性与公平性同我国各方经济效益与相关权益的联系十分密切，只有加强对招投标的规范力度，健全相关法律法规，进一步完善和优化相关的政策和制度，才能切实维护好承建单位和其合作企业的合法利益，在保障建筑物质量的同时也能保证当前我国建筑行业的健康发展。