如何做好建筑工程的施工招投标管理

2018-02-10鲁兴勇马官勋魏娜山东新世纪招标有限公司山东济南250101

中国房地产业 2018年20期

文/ 鲁兴勇、马官勋、魏娜山东新世纪招标有限公司山东济南 250101

1、建筑工程招投标中存在的问题

1.1 规避招投标

在当今建筑行业中，并不是所有工程项目都会主动进行工程的投竞标，再加上受到改革开放前计划经济的影响，现今基本建设管理体制并没有脱离“计划”为中心的经济体制，因此，一部分小型的建筑工程便会想方设法的去规避招投标，而采取其他方式私自决定建筑施工单位。很多施工单位采取一切可用的措施去争夺建筑行业的施工权，导致很多违法的行为出现。除此之外，还会有投标人之间进行串标现象的发生。在进行投标前，他们商量好应该怎样出价，为了获得中标资格，随意的提高或压低投标报价，完全把招投标的公平、公正、公开的意义给破坏了。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。

1.2 招投标工作受到行政权力的干扰

招投标工作的目的，主要是确立业主与承包商的合作关系，保证工程建设的质量与进度，并且实现业主与承包商的利益共赢。所以在一定的程度上可以说，招投标工作是在工程质量及进度得到保障下的经济活动[1]。但是现在的招投标工作，却经常在私下受到行政权力的干扰，一些行政人员通过自身权利的便利性，来进行招投标工作的干扰，企图从招投标工作中获得个人利益，从而导致了招投标工作不能公平合理的竞争，很多具有实力并且能够保证双方互利共赢的承包商，失去了与业主合作的机会。此外，工程的建设通常都涉及到较大的经济性，行政权力的干扰可能会导致腐败等现象的产生，所以说行政权力的干扰直接的影响到了招投标工作的公平性以及互利性。

1.3 暗箱操纵，陪标现象严重

暗箱操作是建筑工程招投标管理中经常出现的问题。随着我国建筑工程法律法规的不断完善，在招投标的制度上有了明确的规定，但是“走后门”和“关系户”的情况却越来越多。通过非法的交易过程，将工程分给内定的企业，有失公平性。为了规避法律的监督，通常会进行招投标的公告，在貌似平等的基础上实行私下交易。建设方明标暗定，即采用陪标的形式掩盖自己的行为。通常情况下，选择多家能力和资质较弱的企业陪标，以突出中意企业的实力和优势，让很多能力较强的企业吃了哑巴亏。

2、完善招投标管理

2.1 强化制度建设、推进体制改革

完善建筑工程招投标中的各项规章制度、法律规范，建立招投标备案制度、标底审查制度、投标方资质审核制度、招投标投诉制度等。政府应削弱地方干部对建筑工程招投标的行政干预，实行招标人终身负责制，要求招标人对招投标的全过程及工程质量负责任，既可以提高招标负责人主观上的责任感，也避免行政干预的出现，同样可以克制招投标中的违法行为和不正当行为的发生。使建筑工程招投标的行为有法可依、有章可循。为防止招投标走表面形式，应积极完善招标“公开、公平、公正”的合理竞争机制，在监管部门监督的同时，鼓励群众、各界，特别是参与招投标过程的工作人员，对招投标中的违规、违法行为举报。设立奖励政策，重奖举报者，大力度的严惩招投标活动中的违规、违法行为，直至追究其法律责任。

2.2 规范和强化对专家评审组的管理

在招标管理当中，选择专家进行审理是一个非常重要的环节，在这一环节的选择要尤为慎重。招标方不仅要选择在建筑工程项目技术和经济等方面有能力和实践经验丰富的人，更重要的是能熟悉掌握建筑工程招投标法律、法规和过程的人才。条件不错的的建设单位可以设计有效的评审库，按照不同的专业和招标内容，设立不同的专家库，并按照招投标的内容选择与之相对的专家参加评审。在评审的过程中，评审专家根据评标方法及各种法定文件，对投标公司的工程设计，工程能力进行自我判断，评标成员不能发表自我具有倾向性、引导性和诱导性的意见，不得干涉其他成员的评审意见，不能组织私下会谈。并构建一个有效的监管机制，监督工作人员的工作，可以有效激发工作人员的责任心，及时发现错误，避免失误造成的损失。

2.3 合理定价的指导

作为招标方要制定严格的定标原则、报价的评审办法、标价正常的上下浮率，为了保证工程质量，在现实不同情况下必要时可以禁止标价下浮，如果投标单位想要压低标价来获得项目，招标方应该要求投标方提供详细的建造技术，建造价格的计算过程及相关技术材料，然后根据材料研究这个价格可能会对建设工程质量造成的不利影响。而投标公司也要增强自我保护意识，严格保密自己的报价，作为商业机密不能让别的施工单位或他人了解自己的报价信息，避免报价泄露，让别的竞争公司是自己变得被动没有竞争优势。提交报价单要再适合的时间，应该选择中间时间，不能太早也不能太晚。一般情况下可以各项环节都完成之后再送交标价书。

2.4 应当明确签署要求

建设单位在进行招标文件的签署时，就必须明确要求投标单位所要签署的投标文件，必须由法定的代表人来进行签署，同时还应当将投标的授权书附在其中。而对于那些不能含有对该单位进行技术识的记号或者字样则无需进行签署。在进行开标时，那些先开技术标的单位，最后才开商务标，并且不得将所开标外泄。投标单位方面的法定代表人应当进行及时的签署和认证，对技术标的开标进行评分，以此来针对那些胡乱评分的评委，这样就无法真正的辨别出技术标的所属单位，因而只能根据标书上面的实际内容来进行，这样就能看出施工组织设计的合理性，同时也能对其质量体系以及安全体系是否完善的情况进行评分。

2.5 招标文件的编制

首先，要尽可能的明确施工质量，要投标人了解到工程的质量要求，这对于以后的工程建设也是非常必要的；其次，应该对工程的费用做出大概的数据，但不应该做出太细方面的说明；最后，因为工程是存在着一定的风险性的，所以在招标文件的编制时，对于造价问题上应该留有一定的浮动空间。招标文件有着非常重要的作用，所以在招标文件的编制时一定科学与合理。