高职院校章程建设路径探析

陈洁琼

(泉州医学高等专科学校，福建 泉州 362011)

0 引言

近年来，随着高等教育体制改革的推进和高等学校治理水平的日渐提高，承担培养高素质技术技能人才重要使命的高等职业教育也日渐成为我国高等教育体系的重要组成部分，因此内部治理结构的不断完善也越来越受到重视，它关系着人才培养的质量提升。因此，构建现代大学制度，推进学校治理能力的提升成为高职院校的当务之急，而章程建设是现代大学制度的核心。

1 高职院校章程建设的必要性

党的十八届四中全会明确提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”， 即依法治国的总目标。依法治国，延伸至高校就是要求要依法治校，依法办学。当依法治校成为高职院校管理的重要理念，作为高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则的章程的作用也就显得尤其重要，2011年11月，教育部制定颁发了《高等学校章程制定暂行办法》正是重视并深入开展章程建设工作的有力说明。

1.1 章程是建立现代大学制度的必要前提

章程凝练并体现了高职院校办学理念、人才培养目标和学校文化特色，是国家和行政主管部门指导和监督学校办学的手段，也是学校依法办学的法律依据，被认为是学校的基本法，明确规定了学校内外的权利和义务。作为现代大学制度的核心，章程的制定将能从法律的角度更好地确保学校办学自主权的运行，推进现代大学制度的建设，对促进高等教育可持续健康发展意义重大，加强高职院校章程的建设，是推动学校走向法治管理的内涵式发展道路的需求。

1.2 章程是学校完善内部治理体系的基础

随着办学规模的扩大，高职教育的功能也随之扩大和多样化，行政管理问题也就越来越突出，传统的中专管理模式或简单的抄袭本科院校的管理体制已经适应不了日益发展的高职院校行政管理的需要。高职院校必须通过章程的修订，全面理顺和完善学校内部管理制度体系，建立健全学校内部管理和多方监督评价与制约机制，完善文化育人机制，不断优化和完善内部治理体系，才能有效提升治理水平和管理效率，推动学校建立现代大学制度。

1.3 章程是学校特色文化传承的延续

文化是高职院校的灵魂，包含了学校的办学理念、发展定位、人才培养目标等，是学校代代相传的历史传统和理想信念的传承。章程必须要能够准确地总结和凝练学校悠久的办学历史，也是宣传和展示学校自我特色的重要手段，从而向外界树立良好的形象和办学影响。章程是有着规范完善的修订程序，它必须随着政治经济形式的发展变化、学校的发展而进行不断的完善和修订，因为通过章程的制定，贯彻落实党和国家的教育办学方针，坚定不移地走具有校本特色的高职院校发展之路，才能不断激发学校的办学活力，提高办学水平，扩大办学影响力。

2 高职院校章程建设的现状及原因分析

目前，大多高职院校的章程建设相对滞后，尚处于讨论、制定的初级阶段，真正落实章程建设并加以实施的为数不多，其问题主要表现在：

2.1 不够重视，对章程重要性认识不足

目前，我国大部分高职院校尚未制定学校章程或者尚且处于起草阶段，更有一部分高职院校的章程制定出来只是流于纸本上的形式，并未加以贯彻实施。究其原因，不管是举办者，或者高职院校本身，上至领导下到师生员工都对章程的重要性认识不足，从而在思想上并没有重视起来，只是单纯地应付上级主管部门对于章程制定的要求，制定过程甚至极少征求师生及合作行企业的意见、建议，致使过半以上的师生对章程的存在以及其在学校管理中的作用并不清楚，章程建设流于形式，在贯彻实施过程中存在种种困难。

2.2 缺乏经验，章程内容不够完善

国内高职院校有一大部分是从中专升格而来的，在制度建设和管理方面往往是简单模仿本科院校模式，没有形成自己的风格。由于缺乏经验，自身基础薄弱，规章制度建设也不够完善，体现在章程建设上，就是章程起草小组成员对于章程内容也不够了解，边学习边制定，缺乏严谨性，更甚至有些院校只是为了应付上级主管行政部门的要求，内容东拼西凑，简单平庸。

2.3 过于空泛，未能凸显校本特色

很多高职院校章程都是按照《高等学校章程制定暂行办法》所规定的基本内容去撰写，对于校本特色的思考不足，使得呈现出来的章程文本内容雷同空泛，相似性很高，几乎没有自己的特色，对于本校在人才培养、教育教学、文化传承等方面的特色凝练不足，有些高职院校的前身是百年甚至更久的中等职业院校或者技术学校，但在章程撰写中并未体现这种文化传承的历史厚重感，没有准确体现院校自身的亮点和特色，缺乏实用价值。

3 推进高职院校章程建设的路径

章程建设是一项系统化的工程，并不仅仅只是制定章程就够了，章程的制定只是一个起点，章程的全面实施和监督工作的贯彻落实则是一项长期而系统的工程。

3.1 高度重视章程建设，规范合法制定章程

章程被认为是一所学校的基本法，是学校探索现代大学制度，完善治理结构的重要的顶层设计，高职院校必须对章程的制定工作高度重视。首先，应成立由校领导、各职能部门和二级学院负责人、教师代表、行企业代表组成的专门起草工作小组，制定章程起草工作的实施方案，细化各项主要工作的进度安排；组织起草小组外出学习调研，进行资料的收集和开展多种形式的学习，吸收先进章程建设经验，邀请专家学者通过讲座形式入校开设章程建设专题讲解，开展校内章程建设专题调研，共同研究探讨确定章程的框架和结构，并在前期资料的收集和调研的成果基础上负责章程的起草工作。其次，通过网络、宣传栏、学校资讯等多种形式，加大章程建设相关知识的宣传力度，提高全校上下对章程建设重要性的认识，在制定过程中严格按照程序吸纳章程各相关利益主体的参与，通过尽可能多的渠道听取学校主要管理者、广大教职员工、学校理事成员单位、合作行企业的意见和建议，保证他们在章程起草、修改过程中的参与权，调动全员参与的积极性，使各方利益诉求都能得到充分体现。

3.2 以章程建设为核心，完善内部治理结构

众所周知，建立现代大学制度重点是完善内部治理结构，因此，在章程建设过程中，必须结合高职教育的发展规律和学校本身实际情况合理设计内部治理结构，以学校章程建设为核心，落实党委领导下校长负责制，对党委会、校长办公会、教学指导委员会、学术委员会等内部治理结构进行明确界定，全面理顺和完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的管理制度，建立各种健全的办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，进一步完善学校理事会建设，建立健全学校内部管理和多方监督评价与制约机制，完善文化育人机制，做好内部治理的顶层设计，合理设置治理框架和职责分工，形成以学院章程为核心的层次清晰、内容规范的内部治理制度体系，并按照章程规定办学治校，完善依法自主管理、民主监督、社会参与的学校治理结构，落实和维护学校权利，建立具有本校特色的现代大学制度，保障学校自主办学的权利，实现学校内部的有效管理和良好运转。

3.3 完善章程文本建设，凸显章程校本特色

特色是每一所学校区别于他校并能够与之竞争与发展的生命力。高职教育在国家政策的支持下办学规模不断发展，同时也注重学校自身内涵的提升，不断地开展职业教育的创新与实践，而章程建设就是为了凸显学校自身的办学特色，因此，高职院校的章程建设必须要能够高度凝练本校的办学特色。

3.4 加大章程的宣传力度，营造章程学习的浓厚氛围

通过学校网站、宣传栏，制作章程宣传册、微信、微博等网络媒介，及时在全校师生中组织开展针对学校章程的学习宣传教育活动，每年在新入职教职工岗前培训、新生入学教育等时段开展章程的宣传教育，举办章程权威解读、专题学习、培训、座谈等学习活动，营造章程学习的浓厚氛围，加强对学校章程的宣传力度，使广大师生认识学校章程在改革发展中的基础性地位和重要作用，增加贯彻实施章程的自觉性和主动性，凝聚师生员工共识，为全面推进章程的贯彻实施夯实坚实的思想基础，并作为现代大学制度建设中提高治理水平的重要切入点和着力点。

3.5 强化章程的监督检查，保障章程实施落到实处

首先是要建立健全监督机制，成立校内专门的监督机构工作小组，细化条例，加强章程具体实施效果的监督检查力度，发现问题及时纠正，维护章程的权威性和严肃性。二是通过教职工代表大会、工会、学生代表大会等组织参与监督机构，加强民主参与和民主监督，让全校师生、学生家长和社会各界参与学校建设，督查学校发展。三是保障信息公开，健全学校权益救助及纠纷解决机制，对违反章程的管理行为和办学活动进行责任追究，畅通落实跟踪与反馈渠道，提高执行力，切实维护全校师生等利益相关者的合法权益。

4 结语

章程建设是一项长期复杂全面的系统工程，这个工程的建设所涵盖的内容非常多，涉及的面也很广，既要随着外在客观条件的变化和国家经济政治环境发展不断变化发展，又要符合高职院校内部发展规律，它需要由政府、行政主管部门、高职院校本身三者之间进行密切配合和联系，并加以统筹协调，需要高职院校教育管理者和工作者在工作中不断探索、完善乃至磨合，才能进一步深化改革，做好章程建设工作，加快构建现代大学制度，为推进高等职业教育的可持续发展做出贡献！

参考文献：

[1]教育部. 高等学校章程制定暂行办法[Z]. 中华人民共和国教育部令第31号，2011-11-28.

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