修宪，把改革结晶刻在宪法里

孙文晔

说到宪法，人们首先会想到列宁的那个著名论断：宪法是一张写着人民权利的纸。中共十九届二中全会于1月18、19日在北京召开。这次全会之所以备受关注，是因为此前新华社报道称，“党中央决定用一次全会专门讨论宪法修改问题”。

1月19日十九届二中全会公报发布，审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。张德江就《建议（草案）》向全会作了说明：“根据新时代的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。”

从1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后，分别于1988年、1993年、1999年、2004年进行了4次修改。可以说每一次修宪，都是进一步解放思想、实事求是的产物，是改革带来的深刻变化和理论结晶。

1988年，为配合市场经济改革，修改宪法第十条和第十一条，允许私营经济出现，并准许土地使用权转让；

1993年， 确立了“社会主义市场经济”体制，并将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入序言；

1999年，“依法治国”写入宪法，“邓小平理论”写入宪法序言，提高了私有经济地位，并废止“反革命罪行”的条款；

2004年，“国家尊重和保障人权”写入宪法，“三个代表”写入宪法序言，国家对非公经济由“引导、监督和管理”，变为了“鼓励、支持和引导”。

此次，全会强调，自2004年修改宪法以来，党和国家事业又有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

此次修宪总体要求是，把中共十九大确定的“重大理论观点和重大方针政策”，特别是将习近平新时代中国特色社会主义思想，载入“国家根本大法”。

全会认为，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，“是党和国家必须长期坚持的指导思想”。

这次宪法修改将贯彻四个原则：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确的政治方向；严格依法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则。

从中央政治局决定启动宪法修改工作，到召开会议听取《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》在党内外一定范围征求意见的情况报告，再到这次全会审议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，都很好贯彻了这次宪法修改的总体要求和原则。

接下来，这份建议就要等两会期间，由全国人大常委会作为正式提议交全国人大正式表决。按照现行宪法规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”

对此，《人民日报》连续两次发表评论员文章，新华社连续三次发表评论员文章 。可见此次修宪分量之重。

《环球时报》评论认为，这一次修宪的时机与前几次有所不同，这是中国国家实力空前提高，战略使命更具挑战性，社会治理呈现前所未有復杂性的时候进行修宪，它的意义也因此更加深远。endprint