中共十八大以来全面从严治党背景下的党内教育

曹顺霞

（肇庆学院 马克思主义学院,广东 肇庆 526061）

党内教育是中国共产党在不同历史时期，为解决党内问题和不断自我完善而对党员进行的教育活动，是我党适应形势发展需要、保持党的先进性的重要教育形式。十八大以来，面对反腐的新态势，以习近平为核心的党中央提出要“同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”[1]4-5。并通过开展系列党内教育活动作为推进全面从严治党的重要抓手，确保了中国共产党在社会主义事业中的领导核心地位，使中国特色社会主义进入了一个新时代。

一、十八大以来的反腐新态势要求全面从严治党必须推进党内教育

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴的高度出发，以前所未有的力度推进反腐败斗争。但反腐斗争的复杂性又使我们党认识到，要全面从严治党，必须通过一系列党内教育加强党员干部的自身建设，通过党员的自律、自醒及自身修养的提高达到不想腐、不能腐的目的，以确保全面从严治党能取得压倒性态势。

（一）反腐成效凸显，但全面从严治党仍须向纵深推进

反腐败是推进全面从严治党的重要内容。十八大以来，以习近平为核心的党中央正确分析反腐败斗争的新形势，认为“腐败问题越演越烈，最终必然亡党亡国”[1]16，强调“从严治党，惩治这一手绝不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”[1]388。2012年12月，四川省委副书记李春城接受调查，成为十八大后第一位落马的省部级官员。他的被查，掀开了新中国成立以来最大规模、成效最为显著的反腐斗争的序幕。十八大以来被查处的领导干部的数量、涉及的层级、落马的速度以及贪腐金额都是前所未有的。在薄熙来、周永康、令计划、徐才厚、郭伯雄、苏荣等“超级大老虎”被缚的同时，全面从严治党的反腐斗争不断向基层延伸，查处的“苍蝇”数以万计，小官巨贪也引起了人们的震惊。数据表明，截至2016年底，中央纪委共立案审查中管干部240多人；全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人。在强有力的反腐败高压态势震慑下，2016年有5.7万名党员主动向组织交待了自己的问题，而纪检机关2016年接到的检举控告类信访举报则比2015年下降了17.5%[2]。

因此，党的十九大报告也指出，全面从严治党成就卓著，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，党心民心都得到了极大的提振。但全面从严治党永远在路上，如何进一步构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，如何通过党内教育提高党员干部自律意识，推进全面从严治党向纵深发展，仍是我党必须思考的重大问题。

（二）廉政制度建设不断加强，为推进党内教育提供了重要依据

“全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度的笼子，更多用制度治党、管权、治吏”[3]116。十八大以来，中央在不断加大反腐力度的同时，也加强廉政制度的建设，把权力关进制度的笼子，从源头上遏制腐败。为此，中央出台了系列的廉政法律法规。2013年5月制定了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》；2015年修订了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁从政自律准则》《中国共产党纪律处分条例》；2016年6月中央政治局通过了《中国共产党问责条例》，10月中国共产党第十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》；党的十九大进一步提出要“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会”“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段”，着力“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”[4]68。以习近平为核心的党中央不断完善廉政制度建设，为对广大党员干部进行党内教育提供了重要的依据，也为净化党内政治生态、实现全面从严治党提供了重要的制度保证。

（三）通过党内教育清除腐败的思想土壤，推进全面从严治党取得实效

十八大以来，中国共产党担负着建设社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任。在广大党员干部不忘初心，努力前行的同时，也有一些党员干部理想信念缺失，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚；有的党员干部不守政治纪律，不讲政治规矩，不按组织原则办事；有的党员干部没有宗旨意识，没有把群众的安危冷暖放在心上，失去了群众的支持，滑向了腐败的边缘。习近平同志也指出：“‘四风’问题归根到底是理想信念出现动摇所致”“必须毫不放松抓好思想政治建设，点亮党员、干部心中的明灯，教育引导党员、干部筑牢思想防线，坚持‘革命理想高于天’，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气”[5]143。因此，如何通过党内教育提高党员干部的思想政治素养，消除腐败的思想土壤就成为推进全面从严治党取得实效的关键。

二、十八大以来的党内教育为推进全面从严治党保驾护航

十八大以来，以习近平为核心的党中央把全面从严治党纳入了“四个全面”战略布局，并通过党内教育加强党的建设。先后开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，为推进全面从严治党保驾护航。

（一）群众路线教育实践活动——全面从严治党要求党员干部必须密切联系群众，打牢执政之基

随着我国改革发展进入了深水区，社会的利益关系更为复杂，累积的矛盾也不断增多。党群关系、干群关系紧张，导致群体性事件时有发生。腐败现象、“三公”消费更引起了群众的极度不满，群众对党信任度的弱化使我党的执政地位经受考验。党的十八大报告指出，新形势下“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”[6]。

为切实改进工作作风，夯实党的执政基础，党中央决定从2013年下半年起在党员干部中开展群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动全过程以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，把贯彻落实中央的八项规定作为一个切入口和动员令，强调“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求”[7]。以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题为主要任务，强调“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开”[8]。参加群众路线教育实践活动主要是各级领导班子和党员干部，重点是处级以上党员领导干部。

近一年的群众路线教育实践活动引导党员干部必须牢记并恪守全心全意为人民服务的宗旨，在转变作风、为群众办实事等方面取得了明显的效果，进一步树立了为民务实清廉的党风政风，密切了干群关系，纯洁了党的肌体，夯实了党的执政之基，全面从严治党也落到了实处。

（二）“三严三实”专题教育——全面从严治党要求党员干部必须加强自身素养，切实推进作风建设

群众路线教育实践活动也揭示了一些党员干部政治素养和道德修养明显不足。要从根本上实现全面从严治党，必须教育党员干部从自我做起，提高自身修养和境界。因此，中共中央办公厅于2015年4月印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》的通知，决定在县处级以上领导干部开展“三严三实”专题教育。

“三严三实”是习近平同志在2014年3月参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出的。他强调“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既要严以修身、严以用权、严以律己，又要谋事要实、创业要实、做人要实”[5]143。这是习近平总书记从价值层面对党员干部的作风建设提出了更高的要求。“三严三实”专题教育强调从严要求，着力解决理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党性修养缺失等问题；着力解决缺乏真抓实干精神，不负责任、不敢担当，有令不行、有禁不止、自行其是等问题；着力解决不守政治纪律、不讲政治规矩，对党不忠诚、做人不诚实、顶风违纪搞“四风”等问题，推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。

“三严三实”专题教育是对群众路线教育实践活动成果的巩固，“通过专题教育，对县处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行了又一次集中‘补钙’和‘加油’，推动了政治生态改善，使全面从严治党的氛围更加浓厚、领导干部的标杆作用更加明显”[3]115。

（三）“两学一做”学习教育——全面从严治党要求党内教育要从抓“关键少数”向广大党员拓展

“两学一做”学习教育是推进全面从严治党的必然要求。群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育主要是针对县处级以上领导干部，他们只是“关键少数”。要全面建成小康社会、实现中华民族复兴的中国梦，每一位党员都要必须牢记党的宗旨，做合格的共产党员。全面从严治党不但要管住关键少数，也要管住普通的党员干部。小官巨贪、基层腐败的影响力更大，在人民群众中造成的影响更恶劣，全面从严治党必须向基层广大党员延伸。

为此，中共中央于2016年2月办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》。习近平总书记强调“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推进全面从严治党向基层延伸的有力抓手。中央强调，开展“两学一做”学习教育基础在学，关键在做。广大党员要以科学严谨的态度学党章党规、学系列讲话，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。要重新唤醒广大党员的宗旨意识，严明党的政治纪律和政治规矩，切实担当起共产党员的历史使命。而且，“两学一做”学习教育从关键少数向广大党员拓展，做到“管全党、治全党，面向8700多万党员、430多万个党组织，覆盖党的建设的各个领域、各个方面、各个部门”[3]105，进一步解决广大党员在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，推进了全面从严治党的进一步深入。

（四）“不忘初心，牢记使命”——推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗

党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入了新时代。如何在新时代实现中国共产党的新使命，十九大提出要“弘扬马克思主义学风，推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，在全党开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗”[4]63。党内教育机制长效化、制度化不断得到强化。这对于加强党的建设，增强共产党人的使命感，强化不敢腐的震慑、增强不想腐的自觉，进一步推进全面从严治党，建立风清气正的政治环境具有重要的作用。

三、十八大以来党内教育对促进全面从严治党的启示

十八大以来围绕不同主题先后开展的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，遏制了党内的腐败之风，密切了党和群众的联系，推进了政治生态的改善，党的作风建设取得明显成效，对推进全面从严治党有重要的启示。

（一）党内教育是提高党员干部素质、加强作风建设、实现全面从严治党的重要途径

中国共产党明确提出，要改进党的建设就要建设学习型政党。党员干部必须通过不断学习教育，用先进的思想和理论武装自己，推动我们的事业大进步大发展。习近平强调：“我们要坚持从教育抓起，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守党产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线”[5]141。党的十八大以来，我党把握时代特征，紧跟时代发展，通过不断完善党内教育的方式方法，全方位、多角度、全覆盖地对党员干部开展党内教育。党内教育成为提高党员干部素质、加强作风建设的重要途径，为实现全面从严治党打下了坚实的思想基础。

（二）党员干部党性修养的提高是实现全面从严治党的关键

习近平同志指出：“成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，要有‘与人不求备，检身若不及’的精神，时刻自重自醒自警自励，努力做到‘心不动与微利之诱，目不眩于五色之惑’，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官”[5]142。因此，十八大以来的党内教育以提高党员干部党性修养作为重要抓手，强调党员干部的党性修养并不会随着党龄的增加和职务的升迁而自然提高，必须通过党内教育来提高党员干部的党性修养，“只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就了‘金刚不坏之身’，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心”[5]142。

（三）党内法规教育是实现全面从严治党的重要条件

“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规”[9]。这就必须加强对党员干部的党内法规教育，特别是党章的学习教育。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，“各级党组织和党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活原则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念”[10]。同时，党员干部还必须接受《中国共产党廉洁从自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中共共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等的学习教育，这样党员干部才能知晓党的纪律和规矩，做到心中有规矩、行动有准绳，全面从严治党才有可能落到实处。

（四）党内教育必须形成长效机制，警钟长鸣才能保证全面从严治党取得实效

党内教育是我党的优良传统，是我党在不同历史阶段保持先进性、解决党内问题的重要手段，但十八大以来这样密集的党内教育毕竟不多见，这也说明全面从严治党面临形势的严峻性。如果党内教育不能制度化、规范化并形成长效机制，已经解决的问题有可能死灰复燃。习近平总书记也指出，现在“广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望形成常态化、常抓不懈、保持长效”[5]89。党内教育必须形成长效机制，全面从严治党必须警钟长鸣。为此，2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，明确了“开展‘两学一做’学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验”，强调“各级党组织要把推进‘两学一做’学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长”[11]。党的十九大进一步提出在全党开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，使党内教育形成了长效化、制度化机制，保证了全面从严治党警钟长鸣并取得实效。

总之，从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育到十九大提出的“不忘初心，牢记使命”主题教育，十八大以来的党内教育是一个有机的整体布局，也形成了长效机制。它体现了我党推进全面从严治党、打牢执政之基的决心，为中国共产党人在新时代踏上新征程、完成新使命提供了重要的政治保证。

[1]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社，2014.

[2]2017中国反腐最新消息[EB/OL].http://www.cnrencai.com/zhichangzixun/646736.html.

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社、人民出版社，2016.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[5]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[G].北京:中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

[6]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[G].北京:人民出版社，2012:45-46.

[7]中共中央文献研究室编.论群众路线——重要论述摘编[G].北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2013:133.

[8]李维.习近平重要论述学习笔记[G].北京：人民出版社，2014:96.

[9]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].光明日报，2014-10-29（01）.

[10]十八大以来廉政新规定[G].北京:人民出版社，2016:30.

[11]关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见[EB/OL].（2017-03-28）http://dangjian.people.com.cn/n1/c117092-29175237.html.