高校干部管理信息化平台设计研究*

廖仲明

（安徽师范大学，安徽 芜湖 241000）

一、高校干部管理信息化平台建设的背景与意义

与地方党政机关相比，高校干部工作信息化建设在基础设施投入、应用系统开发、信息安全保障、信息资源利用等方面相对滞后，缺乏统一规划和资金支持，孤岛式、碎片式、断代式建设居多，覆盖率底、关联度弱、发展性差的通病，难以满足新形势下从严治党、从严治校、从严治教、从严治学的业务应用。迫切需要运用现代化手段整合现有信息资源，完善干部管理信息网络体系，建设一个资源整合、互通互联、简便易行、安全可靠，契合高校工作特点的新型干部管理信息化平台，实现信息资源安全、准确、快捷、高效的有序流动和广泛共享，更好地为干部队伍建设、人才管理和组织工作提供优质高效的信息和技术服务，为学校事业发展提供人才保证和智力支持。

1.有利于干部工作的规范化管理

通过对组工业务流程的梳理、完善以及管理模式的整合、创新，有效地促进干部管理工作的程序化、规范化、制度化。例如，通过信息平台加强对干部任免的动议、民主推荐、测评、考察、酝酿、任前公示、讨论决定、任职等过程的实时记录，规范酝酿材料、推荐表格、谈话提纲、考察材料、个人有关事项查核、档案审核、票决单、公示公告、干审表、上会议题等干部任免工作重要文本的制作，从技术手段上保证干部选拔任用的各项业务程序可查、可核、可信，做到全过程纪实，直观反映工作中各环节的责任主体和运行情况。

2.有利于提高组织工作的水平

建立干部管理信息化平台可以全面、准确地掌握全校干部总量、专业分布、年龄结构、类别比例、任职经历等各方面的情况，为学校党委整合资源、研究干部现状及发展趋势、探索干部成长规律，以及制定干部人才战略中长期规划和政策措施等提供量化分析工具和数据支持。可以拓宽党委用人、选才的视野，发挥其带动、凝聚和示范作用，提高高层次人才服务质量，从而推动全校干部队伍建设，促进组织工作水平提升。

3.有利于提升干部工作的效率

干部管理信息化平台建设有利于组织部门工作提高日常工作的运行效率。从统计数据的分析到各类表格的校核，从日常资料的维护到基本信息的查询，从个体状态的直观判断到班子结构的综合研判，均可利用信息平台方便快捷完成，尤其是涉及数据的统计、汇总、接收、上报和各类表格、名册的生成制作等工作，可使由原来几天完成的工作缩短到几小时、几分钟内完成，极大限度地提高工作效率和工作质量，节约人力资源成本。

4.有利于干部工作的科学决策

在干部日常管理工作中，干部基本信息是党委决策的重要依据。然而，传统的信息记录方式和手段，仅能表征一维或固化的状态，难以进行综合分析研判。通过建立干部管理信息化平台，可以随时调阅各类数据，方便、及时地查阅干部信息、了解队伍结构、对比配备情况、分析运行状态、预判发展趋势，为领导决策提供更加可靠、直观、科学的依据和支持。

二、高校干部管理信息化平台建设的目标与原则

总体建设目标是以干部综合管理系统为核心，以硬件基础设施为根基，构建覆盖全校的干部日常管理、人才资源管理、综合应用开展为一体，资源布局合理、业务体系完备、安全保障有力的信息化工作支撑平台，实现信息共享和协同办公，提高干部管理工作信息化、程序化、规范化和科学化水平，更好地为加强高校党的领导和党的建设服务。其实践目标是根据高校干部管理的特点量身定做一款进行人员基本信息的收集、储存、整理、更新、维护、查询、统计、分析和各类报表的自动输出、归档等多方面用途的管理信息平台，破解工作难题、提升工作效率。具体包括以下四个层面的建设目标：一是全面感知，既能关注干部、班子、人才等基本信息，也能全面感知职数、统计、测评等全方位信息；二是广泛协同，既能实现相关业务信息的横向共享、交换、关联，也能以组织人事部门为中心建立遍布全校各院系各部门的组工纵向协同网络；三是精细管理，建立全面覆盖组工核心业务、重点任务、日常事务的精准服务保障系统；四是深度智能，能够便捷快速地建立数据综合分析、监测预警、决策研判模型，通过多种形式展现数据比对和计算结果，为领导决策提供辅助支撑。根据高校干部工作的需求与现状，在项目的建设和方案设计中，应遵循以下基本原则：

1.先进性与适用性相结合

平台建设要与当前的信息化发展新技术相结合，从整体上体现系统架构的先进性、技术水平的先进性、应用设计的先进性以及标准规范的先进性，在管理、技术、设计及实现等方面充分采用国内外成熟、实用、适用的软件平台技术和软件产品，辅之以适合组工业务需求的个性化定制开发。在考虑先进性的同时，必须兼顾适用性，抓牢高校组工业务的基本运行模式，充分考虑业务现状、基础设施及用户使用水平，充分保障界面的友好程度、操作的难易程度、系统的稳定程度、服务的保障程度、设备的使用程度等各方面因素，能够使先进的技术方案真正在高校干部日常管理工作实用、易用、通用。

2.整体性与扩展性相结合

平台建设应遵循总体设计的基本原则，根据业务需求进行“统一设计、分步实施、重点突破、整体推进”，满足平台数据规模大、涉及业务多、集成技术广的特点，实现各个子系统、子功能模块既相互关联，又各成体系，既紧密相关，又互相制约，为业务的灵活实现提供架构性基础支持。同时，要考虑到信息化技术发展迅速、新技术更新不断的现状，在系统设计、产品选型等方面要预留扩展接口，保证系统运转的可升级、安全策略的可升级、应用变化的可升级，为各种组件的复用、系统的伸缩提供足够的空间，以适应组织系统信息化建设的发展需要，保证平台拥有较长的生命周期。

3.开放性与安全性相结合

高校干部信息管理工作具有业务复杂、关联性广、行业特点较为明显、不同层次用户需求差异较大、使用过程中变动因素较多等特点，为此需要紧紧围绕组织人事部门的具体业务需求，以用户的体验为中心，开发能够适应组织机构变化、系统功能变化、业务数据变化、工作流程变化和表现形式变化的开放共享平台。干部工作的纪律性、机密性、敏感性以及服务对象的特殊性，又决定了平台的设计必须拥有完备的安全保障措施。在解决互联互通问题的同时，要注重安全保密系统和安全保密管理机制的建设，考虑用户对网络物理隔离的要求，对平台的使用权限管理进行严格把控，寻求完整的信息安全保障体系。

4.经济性与可靠性相结合

平台的实施必须考虑全校各相关单位已建的组织人事基本信息资源，充分利用已建成的电子政务网络资源和校园数字化资源，就地取材，物尽其用，提高开发质量，增强运行效率，节省维护成本，避免重复开发、重复建设。同时，鉴于平台使用过程中的数据访问量和处理量较大，为满足正常工作以及日益变化的业务需要，就要适当提高硬件储存量、系统吞吐量、数据传输量和用户并发量，确保系统能够稳定可靠地运行。

三、高校干部管理信息化平台实现的主要思路与功能

高校干部管理信息化平台建设是一项涉及多重业务系统应用的综合工程，必须聚焦干部人事工作、基层组织建设和自身建设需要，高起点建、高标准管、高质量用。为保证平台建设符合高校实际需要，应遵循以下工作思路：一是统一规划、分步实施。在上级主管部门的规划和要求下，结合校园网建设和组工业务的实际需要，进行统筹规划、分期建设，并按照规划有组织地分步骤、分阶段、分领域实施。二是应用主导、务求实效。从规划、建设到应用、提高，必须紧密结合高校干部工作的特点，坚持实际、实用、实效，不搞“花架子”，充分利用已有硬件设备和信息资源，优化并规范业务工作流程。三是互通互联、多重利用。加强业务资源和信息资源的整合，在有效支撑大组工网建设的基础上，建设覆盖本校干部人事系统的应用支撑平台和信息数据库，实现校管干部库与省委、部委数据和业务的即时互通互联和共享共用。针对当前高校干部管理工作的实际情况，应以干部选拔任用以及教育、管理、监督、服务等业务为中心，以基础设施层、信息资源层、应用支撑层、业务应用层和信息表示层为总体架构，设计开发信息查询、用户管理、档案储存、系统维护、报表输出等方面功能的综合管理系统。重点实现以下功能：

1.基本信息维护功能

干部基本信息管理是平台建设的核心，是大部分其他业务功能实现的基础。主要包括信息储存、信息维护、信息查询、信息输出、用户管理五大功能组，实现对在任干部、后备干部、离退休干部三个群组，包含姓名、性别、民族、政治面貌、出生日期、籍贯、出生地、健康状况、学历、学位、所学专业、毕业学校、所在部门、现任职务、专业技术职称、熟悉专业和专长、入党时间、工作时间、行政级别、任职经历、奖惩情况、考核结果、家庭成员及主要社会关系、专兼职身份、教育培训情况、照片等26种基本信息的快速录入和高效采集。可以通过关键字检索、组合条件查询、分类统计分析等功能，自动生成和维护干部管理过程必需的word、excel、pdf等多种格式文档。此外，针对业务人员对历史数据的使用需求，还应重点设计“时间隧道”机制，以支持对历史数据的管理使用。

2.选拔任用纪实功能

干部任免管理是平台建设的重点，满足干部提拔任职、平级交流、免职、调离和离退等业务工作办理情况的全过程纪实、浏览、查询和分析，进一步推动选人用人工作的规范性。主体分为上会材料准备、部务会管理、书记会管理、常委会（全委会）管理、任免信息存档、任免查询统计、任免情况记录各大功能组，满足从干部动议、提名酝酿、民主推荐、考察、征求意见、讨论决定、表决与公示、任职等流程的环节中业务信息的记录保存和工作提示。实现随时随地调阅、查看干部信息管理系统中相关信息。实现按照任免时间、任免方式、任职单位、任职经历、性别、年龄、民族、政治面貌、学历层次、职称类别等维度进行查询和统计分析。实现快速、方便、准确地生成、输出、打印干审表、任免单、表决票、记票单、任免文、考察公告、谈话名册、任职公示、征求意见函、档案核查表、个人事项核查比对单等材料。

3.教育培训管理功能

干部教育培训是干部管理的重要组成部分。要建设完善计划制定、考勤管理、考试考核、学分认定、结果反馈、统计分析为一体的干部教育培训信息库，实现对干部教育培训和调学调训的统一归口管理，避免重复学习、低水平学习、不均衡学习，增强干部教育的针对性和实效性。同时，尤其要注重完善PC终端和移动终端都能适用的在线学习模块，既要为各级各类学习培训提供形象生动、操作简单、可反复学习的多媒体课件，又要实现与各级党校、行政学院、教育干部学院网络学习资源相衔接，结合高等教育管理热点难点问题实时开展专题培训，满足个性化、差别化、多类型、多层次、大规模、长时段的学习需求，不断拓展干部教育培训的时间和空间。

4.日常监督集成功能

遵循中央从严管理干部的新精神新要求，干部管理监督功能应从重大事项监督、信访举报管理、考核测评管理和日常管理监督等四个维度进行集成管理，形成综合、全面、开放、安全的干部监督网。利用信息平台可实现干部个人有关事项报告填报及抽查核实，因私、因公出国（境）管理，行业协会和学会、民办非企业、企业和社会团体兼职，民主生活会、谈话、提醒、函询、诫勉等工作信息的维护、保存、查询、统计及相应表单的输出，快速准确生成“干部监督档案”。实现干部考核测评的网络化和集成化是该部分的难点，要通过信息平台搭建“共性指标+个性指标”、“定量考评+定性评价”、“过程监控+结果认定”、“群众测评+领导评分”、“状态考核+增量比较”相结合的干部考核评价模式，解决不同级别、不同部门、不同岗位、不同工作性质存在较大差异、难以统一衡量标准的弊端，提高干部考评的效度和信度。

5.综合分析研判功能

干部管理信息化平台建设的高端实现功能是利用数据库方便、快捷、准确、全过程、全方位地生成领导班子和干部队伍建设预见性信息。主要应包括干部素质模型分析、干部队伍状况分析、班子配备结构分析、班子发展趋势分析、后备干部建设分析等模块，通过对基本信息数据的搜集整理，形成动态的干部能力素质信息库，并与全校干部队伍整体情况、领导班子建设的总体情况、每一名干部的发展情况等重要指标相对比，及时发现不足、智能分析、自动预警、整体调控，实现干部信息管理工作与干部选拔、监督、考核等日常工作紧密融合，为领导科学决策和择优选用干部奠定基础，从更高层面提升干部工作的科学化水平。

参考文献：

[1]马伟.高校干部管理信息系统的设计与实现[D].成都:电子科技大学,2013.

[2]谭蕾.干部培训信息化管理系统的基本架构与设计思路研究——以全国干部教育培训四川大学基地为例[J].中国管理信息化,2015(16):81-82.

[3]谢文.高校干部管理工作信息化建设的几个问题[J].长沙大学学报,2011(1):42-43.