碳减排与大气环境治理的协同路径

□蔡和

走好政策协同、任务协同、机制协同之路，切实打好碳减排与大气环境治理协同控制与管理的政策组合拳，切实解决碳减排与大气环境治理协同控制与管理的关键问题，积极探索碳减排与大气环境治理协同控制与管理的制度创新

近日参加了由亚洲开发银行等单位主办的2018年亚太低碳技术高峰论坛，发现碳减排与大气污染治理协同控制与管理成为研讨和交流的重要话题。究其因，其一是内在现实发展的需要。近年我国在大气污染治理和碳减排方面已经取得了明显的成效。但是随着工业化、城镇化进程加快,消费结构持续升级,能源需求刚性增长,资源环境约束趋紧,碳减排和大气污染治理依然形势严峻、任务艰巨。虽然碳减排与大气环境治理两者的内在要求有所区别，但实现路径有诸多一致之处，确实可以统筹推进、协同共治。其二是外部环境带来的机遇。生态文明写入宪法，具有了更高的法律地位，拥有了更强的法律效力，为协同控制与管理提供了强大的支撑。同时，应对气候变化职能从发改委移至生态环境部，为实现碳减排与大气环境治理的协同增效提供了体制机制保障，更为建设生态文明、落实绿色发展理念、构建人类命运共同体提供了新的体制环境机会。

观其然，如何能够更好地实现碳减排与大气环境治理协同控制与管理，结合浙江的工作实践和探索，个人认为主要有三条路径。

走好政策协同之路，切实打好碳减排与大气环境治理协同控制与管理的政策组合拳。浙江省近年来碳减排与大气环境治理方面都取得了明显的成效，很关键就是打好政策组合拳。以总规划为纲，专项规划或行动计划为抓手协同推进。如《“十三五”规划纲要》提出要实现生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。《“十三五”控温方案》提出了到2020年，碳强度比2015年下降20.5%的目标以及加快推进能源革命，加快构建低碳产业体系。《“十三五”低碳发展规划》提出了“碳排放强度到2020年达到国家下达的要求的目标和构建低碳发展布局，打造低碳产业体系，培养低碳生活方式，营造低碳生态环境，建立低碳能源体系，创新低碳发展体制机制的重点任务”。《大气污染防治“十三五”规划》提出到“2020年，空气质量优良天数比率达到82.6%的目标以及优化能源结构，调整产业布局与结构，深化工业污染防治，加强机动车污染防治，治理城市扬尘和烟尘，控制农村废气污染，建设船舶排放控制区，强化区域联防联控等重点任务”。这些政策措施是相互支撑、相互促进的，政策的合拍与合力更好实现碳减排与大气污染治理协同控制与管理的成效。

走好任务协同之路，切实解决碳减排与大气环境治理协同控制与管理的关键问题。要抓住产业结构调整、能源结构优化、交通运输清洁化以及科技创新等关键问题作为主要任务来解决。着力加快推进产业结构调整，淘汰落后产业，构建以低碳排放、低污染为特征的产业体系。着力加大能源结构优化，坚持“减煤、控油、增气”原则，推进能源结构调整，大力发展可再生能源。着力交通运输清洁化，持续加大交通运输结构调整，发展清洁交通运输体系。着力强化科技创新支撑，加大对节能环保、绿色低碳技术创新的扶持力度，组织重大问题攻关，为协同减排提供保障。

走好机制协同之路，积极探索碳减排与大气环境治理协同控制与管理的制度创新。坚持市场驱动，深化资源要素市场化配置，要降低企业成本，利于调动企业参与的积极性，从依靠传统行政力量强制转变为依靠市场力量自愿参与，更好实现协同控制与管理的目标。在用水权交易方面，积极探索内河流域生态补偿机制，探索建立水权交易机制；在排污权交易方面，遵循环境资源“有限、有价、有偿”的理念，通过市场和宏观调控，着力完善反映市场需求和资源价值的排污权交易制度体系；在用能权交易方面，鼓励试点积极探索能源要素更高效配置机制，建立较用能权交易制度体系、监管体系、技术体系、配套政策和交易系统；在碳排放权交易方面，建立全国碳排放权交易市场是用市场机制控制温室气体排放的重大制度创新，要根据国家统一碳市场建设工作部署，分阶段、分步骤加快推进碳市场建设，抓紧在发电行业率先启动碳排放权交易。