浅析公办高校流动资产管理存在的问题

彭志敏

【摘要】作为培养国家建设者和接班人的重要基地，公办高校无疑对社会经济的良性运行以及高效发展发挥着十分重要的作用。作为公办高校资产中最为重要的一种类型，流动资产更是以其特有的重要性深深地影响着公办高校所有工作的合理开展以及高效运行。文章从流动资产的内涵入手，阐述了流动资产对于公办高校的重要性，结合公办高校流动资产管理中存在的诸多问题，深入分析了导致其产生的内在原因，并以此提出了相应的优化策略。

【关键词】公办高校流动资产管理探究

作为预期在一个会计周期内便可实现最终变现、出售或者被耗费的资产，流动资产以其特有的功能对企业的生存与发展发挥着重要的作用。显然，流动资产既是企业生存与发展的重要基础，更是企业发展的重要促成因素。作为高校资产的重要构成部分，高校流动资产管理对于维持高校工作的正常以及高效运转发挥着十分重要的作用。同时，高校流动资产的管理状况也将会直接影响到国家教育经费的合理使用以及高效利用，并进而影响到人才的培养层次以及经济社会的发展层次。随着人们对高等教育需求的不断增强，随着国家对高等教育投资力度的不断加大，如何促进公办高校流动资产的合理使用以及高效利用，就成为摆在我们面前的一个十分重要的问题。

公办高校流动资产管理现状及存在的问题

公办高校中资产特别是流动资产不合理利用的现象不仅降低了国家财政政策的效力，更是诸如腐败等问题发生的促成因素。因此，合理、高效地利用高校流动资产不仅是高校自身发展的需要，更是社会良性运行的需要。然而，诸多因素特别是高校流动资产在管理方面存在的诸多问题必然最终促使其流动资产周转陷入“恶性循环”的困境之中。公办高校流动资产使用中普遍存在资产使用效率低下，资产闲置浪费；账实不符严重；资产管理和预算管理相结合困难；管理比较混乱，责任难落实等现象，这些问题必然降低流动资产在高校中应有作用的发挥。

公办高校流动资产管理存在问题的原因分析

1.资产管理意识淡薄

我国公办高校资产购置国家划拨的特征必然导致资产管理意识相对淡薄，进而致使资产管理效率低下。例如，在有些公办高校上至领导者下至普通员工都认为公办高校的资产是国家拨付的。因此，适用不适用、高效不高效等最终都是一样的。错误管理的束缚必然最终导致公办高校在具体资产管理实践中普遍存在资产浪费的现象，而这种浪费以及低效的背后无疑不是错误意识束缚的结果。公办高校资产管理意识的淡薄必然使资产使用效率降低，并最终给公办高校后续工作的开展带来压力和隐患。

2.信息系统化程度低

在公办高校流动资产管理中，购置重复以及信息系统化程度低等现象依然较为明显。而信息系统化程度低又直接影响到公办高校各项工作的高效开展，并最终制约了公办高校科研能力的提升，进而在某种程度上阻滞了社会经济的良性运行。虽然，在高校资产监督管理方面已形成了学校、政府以及社会三方面共同监督的体系，但由于有效的、必要的评估体系缺失以及综合监管效果不力，进而导致了高校资产配置效率的低下。

3.缺乏预算审计制度

资产预算无疑是保证公办高校资产使用效果更趋合理化以及高效化的重要途径。同时，资产预算也是杜绝公办高校资产管理中资产不合理使用情况的重要机制。然而，受长期计划管理模式的束缚以及陈旧管理理念的制约，高校资产管理体系缺乏必要的预算以及审计制度。并且，在公办高校资产特别是流动资产的管理中往往存在事前、事中以及事后管理各个环节脱节的现象，从而使管理者以及使用者对公办高校流动资产管理的风险性缺乏评估预警意识，更不可能有提前规避的措施，这些必然会影响资产管理的效果。

4.监督机制不到位

监督机制作为确保公办高校流动资产合理、合规以及高效运作的重要保障机制，对保障公办高校资产，特别是流动资产的合理、合规使用发挥着重要的作用。然而，目前公办高校资产管理监督管理机制不健全、不完善的事实必然最终给公办高校资产管理效率的发挥造成负面影响。由于公办高校监督机制隶属于公办高校最高层领导，因此，一旦公办高校最高层领导腐败，违规使用流动资产，则此时的监督机制就会名存实亡，陷入瘫痪的境地。其次，公办高校监督机构虽然在名义上是独立的部门，可是在现实运作中其独立性并没有得到应有的体现，独立性的缺乏不能使其真正履行自身的职责。

改善流动资产管理的应对思路

1.强化国有资产管理意识

作为一项复杂的系统性工程，高校资产管理工作的意义和价值众所周知。公办高校所有员工不仅要重视国有资产使用过程中的管理和监督活动，还要充分地关注资产形成以后的保值、增值与效益的提高。只有这样才能真正将公办高校资产的高效管理从口号变为行动，从纸上变为手上。另外还需要从制度建设的顶层设计入手，构建科学高效的内部控制管理体系。同时，各个部门也应该严格地按照高校的具体规定去实施内部管理制度，负责各个具体基层单位的日常资产管理工作，从而实现其资产的高效配置，最终提升资产管理的效率。

2.实施资产信息化管理

信息化作为提升生产效率的重要途径，对经济社会的重大意义不言而喻。信息化有利于提升工作效率。同时，信息化也有利于迅速地发现行为中的诸多问题，从而采取相应的措施予以解决。因此，公办高校流动资产管理网络化建设就显得尤为必要。实施公办高校流动资产的信息化管理就是通过使用诸如计算机、网络以及通讯等工具和手段，进而实现资产管理数据传播的及时化、跨区域化以及高效化。因此，公办高校流动资产的管理必须在管理方式以及管理手段的选择上借助于网络、计算机等现代工具，進而提升公办高校资产特别是流动资产的管理水平。只有构建了相对较为完善的网络化公办高校会计核算制度，并严格地按照相关的规定去执行经费支出才能最终确保公办高校资产使用的高效化、规范化以及科学化。

3.坚持资产管理与预算管理相结合endprint

资产管理与资产预算管理相结合的管理模式无疑是提升企业资产管理水平的有效途径。毕竟，资产预算有利于更好地促进资产管理水平，进而提升企业各项活动的高效开展。而资产预算管理又有利于规避资产管理中的诸多不合理因素，进而实现资产管理的高效化。所以，公办高校除了自身应该不断地提升其资产管理水平外还应该在购置资产时先行编写资产购置计划，并将资产购置计划纳入公办高校的部门预算之中，从而使部门预算成为杜绝高校资产不合理利用的一个重要约束机制。同时，公办高校各个单位和部门也应该严格地按照预算和政府采购办法来指导自身的资产购置行为，并最终建立资产预算监督管理机构，以指导自身的执行情况。

4.定期开展清查监督工作

高校资产管理的合理化、高效化必须从建立专门的监管小组开始。通过资产采购计划制、项目立项审批监管制、领用保管使用备案制以及资产报废审核制等方面，实现资产全过程、全方位的审批监管机制，从而确保公办高校资产购进的透明、使用的公开以及报废的合理性等。通过开展公办高校资产清查以及核算工作，可以较为全面地摸清公办高校各个部门以及各个环节的资产入账以及出账情况。同时，对公办高校资产特别是对公办高校流动资产的清查与核算工作既是优化公办高校资产，进而促进高校资产管理水平渐趋理性的选择，也是优化社会资源配置，提升社会结构渐趋理性的一条路径。

针对公办高校流动資产中存在的问题以及导致因素，公办高校必须从强化国有资产管理意识；实施资产信息化管理；坚持资产管理与预算管理相结合；定期开展清查监督工作等措施去实施，只有这样才能最终促成公办高校流动资产的合理使用以及高效利用。

参考文献：

[1]戚丽：《基于行政事业单位加强资产管理问题的探索》，《中国乡镇企业会计》2015年第11期。

[2]张谢明：《浅析新形势下高等学校的资产管理》，《教育教学论坛》2015年第48期。

[3]蔡礼：《我国公办高校经营性资产管理存在的问题及对策》，《中外企业家》2015年第4期。

[4]陈琦：《公办高校资产资源配置绩效的评价指标体系研究》，学位论文，华南理工大学，2014。

[5]郭彦斐：《公办高校资产管理研究》学位论文，陕西师范大学，2013。

作者单位：陕西财经职业技术学院陕西咸阳endprint