实现可“漫游”的城市信用分

□ 王宁江

回顾城市信用分的历史，要从2010年江苏睢宁县的大众信用分值和信用等级分类说起。基于当时的信用建设背景，睢宁城市个人信用分的推出产生较大的争议，给当地推进信用建设产生较大的压力。但是不管如何，毕竟有城市揭开了个人信用评分这个“锅盖”。创新者永远是悲壮的，之后，城市信用分沉寂了几年。

到了2015年，想必有了2014年信用规划纲要的依据，全面推进社会信用体系建设氛围逐步形成，舆论引导也趋于理性和正向；想必有了“吃螃蟹”的经验教训，城市信用建设者们对个人信用分准备更加充分了，技术策略上也有了优化。城市个人信用评分沉寂的局面被打破。

2015年12月，江苏南京提出市民卡加载个人信用信息，变成了一张市民诚信卡，2016年11月，南京公共交通领域试用“市民诚信卡”。2016年1月，江苏苏州推出了市民桂花分（个人信用积分），覆盖全市1300万人口。2017年3月，江苏宿迁推出个人信用西楚分。2017年8月，浙江义乌出台个人信用管理办法，明确了个人良好信息和不良信息的标准，实现人人都有信用分。2017年8月，杭州市民卡公司推出“市民卡·惠民汇信分”。2017年10月，福建厦门白鹭分计划启动。2018年3月，福建福州茉莉分推出。2018年5月，山东威海征求个人信用积分命名，2018年8月浙江舟山个人信用分征求命名和吉祥物……

城市个人信用分的铺开，出现了几个新特点，一是制度设计更加完善，评分体系更加注重公共性；二是在信息归集和应用环节，更加注重个人信息安全和主体权益保护；三是个人信用分推出后，更强调应用场景，释放出强烈的信用惠民信号。

从一座城市的视角，个人信用分的推出代表了一座城市信用建设者的成果，代表地方信用建设的创新和突破，非常有意义。但是如果把一座城市的个人信用分放到更广阔范围去理解，还是会发现一些新问题。

简单地看一下各城市个人信用分的评分规则和展现形式。譬如，有城市个人信用分的结果是等级，有城市既有个人信用分，又有细化的信用等级；采用个人信用分的，信用分有200分、300分、1000分制不等，采用信用等级的，等级有四级、六级、八级不等。有的城市个人信用得分计分规则是先有个基础分的，然后依据信用状况加减，有点像中医方剂学。即使是采用基础分加减方式的城市，基础分也有100分、1000分制不等。

由于缺乏指引和顶层设计，个人信用分被打上了深深的“城市烙印”。仅仅就展现形式这一科目的差异，就给个人信用分的流通造成了障碍，一座城市的守信者只能在他所居住的城市享受便利，出城之后只能从头再来，守信激励的效果会大打折扣。

2018年的福州城市信用论坛上，五大“信易+”项目正式启动，对城市个人信用分提出了更高的要求。在这一背景下，如何让城市个人信用分“漫游”起来，发挥更大价值，是一个比较现实的话题。按照实现的难度系数，由简到繁，设计了三套解决方案。

一是评价结果互认。经济水平发展相当、经济交往密切、人员往来频繁、人文特征相近或者是友好城市之间，可以签约互认、互用个人信用分结果。这是实现信用分在城市间漫游最简单易行的路径。如果在互认前，还能约定趋同的评价内容、趋同的评价结果展示方式、趋同的分层标准，等等，这样的互认会有更大社会价值。

二是统一标识规范。由国家或城市联盟之间制定或商定一套标准规范。譬如一套指标体系、一套评价方法、一套分层标准、一套评价结果识别标志、一套质量管控标准等。通过先商定规则，然后各个城市依据统一标准规范组织评价，评价结果自然可通用。

三是统一评价。以全国或某个省域为边界，基于统一的大数据平台，由平台制定评价标准规范，由平台开展统一评价，各城市主要作为应用单元存在，重点设计信用惠民场景开展应用。集中统一评价的实现，需要实的数据基础、好的研发团队、强的行政管控力，虽然实施起来难度大，但事在人为！最好国家层面能统一推进，让守信者广泛受益。