打造学前教育海门新高地

江苏省海门市教育局 范菁华

海门市东揽黄海，南倚长江，与上海隔江相望，素有“江海门户”之称。海门市总面积1149平方公里，人口近100万，下辖1个国家级开发区，6个园区（街道），6个镇，是清末状元、著名实业家、教育家张謇先生的故里。海门是全国新教育实验示范区，江苏省首批素质教育实验区，南通市唯一的江苏省首批课程改革实验区。也是全国幼儿教育先进县、江苏省幼儿教育先进市、江苏省学前教育改革发展示范区。

目前，海门市幼儿园共有58所，其中公办幼儿园36所，普惠民办园15所，非普惠民办园7所。在园幼儿20432人，85%以上的幼儿就读于省优质幼儿园，专任教师1345人，大专以上学历占比88.3%，“两教一保”配备达标班级100%。近年来，海门市高度重视学前教育事业发展，严格按照《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》及《南通市人民政府关于进一步加快学前教育改革发展的意见》，大力推进学前教育改革发展五年行动计划，不断加大投入力度，加强队伍建设，优化资源配置，深化教育改革，提升办学质量，推动了学前教育健康、优质、均衡发展。

一、履行政府责任，健全学前教育健康发展的组织体系

海门市委、市政府高度重视学前教育发展，把学前教育纳入经济社会发展总体规划，不断强化组织领导，明确工作责任，妥善处理普及与提高、数量与质量、发展与改革等关系，加强统筹协调，促进优质均衡，拓展办学内涵，推动了学前教育事业持续健康发展。

一是组织领导到位。海门市政府成立了由政府分管领导任组长，教育、财政、民政、卫计、妇联等部门负责人为成员的学前教育领导小组，定期召开联席会议，形成了政府统一领导，教育牵头、部门参与的学前教育管理机制。各相关部门高度重视学前教育事业发展，结合各自工作职责，认真履职，确保了学前教育事业的持续健康发展。各区镇认真履行属地管理责任，积极推进公办幼儿园和省优质幼儿园建设，想方设法解决辖区内幼儿园在发展过程中遇到的实际困难。

二是经费保障到位。健全完善学前教育经费管理制度，实行学前教育经费单列并全额纳入财政预算。为了发展海门市学前教育事业，全面提升办学质量，加强幼儿园财政补助专项资金的管理，海门市教育局、财政局根据2008年市政府常务会议纪要精神，出台了《海门市幼儿园财政补助专项资金管理暂行办法》，自2008年起，海门市所有在册的公、民办幼儿园，在规范办园年检考核通过的前提下获得生均公用经费400元的补助。2016年海门率先把学前教育生均公用经费提高到700元，同时，健全完善学前教育助学体系。2011年，设立学前教育阶段家庭经济困难幼儿补助专项基金，建立了完善的学前教育家庭贫困学生资助制度，对符合条件的幼儿按照每生每年1000元的标准进行资助。教育局还成立了徐有庠教育基金会，主要对残疾儿童、贫困学生进行资助。

二、创新发展模式，构建学前教育公平普惠的发展格局

按照“布局合理、满足入园，加强基础、追求优质”的要求，突出学前教育的公平性和普惠性，科学合理确定幼儿园数量和规模，加快推进公办省优质幼儿园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，逐步构建了“全社会共同参与、公办民办并举”的学前教育公共服务体系。

一是大力推进公办幼儿园建设。对照“每个乡镇都有一所公办省优质幼儿园”的要求，修订完善了《海门市学前教育布局规划》（2011—2020），明确了公办幼儿园的布局设置、建设规模、时间部署等。启动了公办幼儿园建设工程，并将其作为市委、市政府十大民生实事工程之一，全力加以推进。

强势推行配套幼儿园公办化办园。严格按照《居民小区幼儿园布局规划》要求，做到幼儿园规划建设与小区建设“同时规划、同时设计、同时施工、同时验收”。海门市区所有的配套幼儿园都由建设方完成建设装修，并配置必要的设备，无偿交付政府办成公办直属幼儿园。配套幼儿园从审图开始，教育局就指派园长参与，以省优的标准高规格建设幼儿园，并提出三年后完成市优省优的创建工作。迄今为止，配套小区幼儿园有八所，其中四所三年内完成了省优创建，四所幼儿园正在建设装修，预计明年暑期交付教育局管理。

努力回购民办园转为公办园。政府出台乡镇回购幼儿园的奖励政策，同时与乡镇年终考核相结合。到目前为止，回购了6所幼儿园，转变为公办幼儿园，幼儿园走上了健康、和谐的发展之路。

全面实行幼儿园划定服务区范围的招生政策。切实加强招生管理，规范招生行为。2016年下发的幼儿园招生文件中，规定全市范围内幼儿园招生实行划定服务区办法，将流动人口子女入园需求纳入学前教育规划。按照就近原则和一视同仁的要求，以公办幼儿园吸纳为主，妥善解决了进城务工人员随迁子女入园问题。

积极实施幼儿园加固工程建设。以建设现代化教育名市为目标，以提高幼儿园园舍综合防灾能力，保障师生生命安全为核心，以幼儿活动场所为重点，严格按照标准，通过异地新建、加固改造等措施四年内完成加固改造工程。2016年，完成了对全市公、民办幼儿园园舍进行建筑安全、消防、防雷等项目排查鉴定的工作。从2017年开始，用3年时间对存在结构安全隐患的幼儿园园舍进行加固改造或重建，对存在消防和雷击安全隐患的幼儿园园舍进行整改。2017年至今已完成新建加固园舍40358平方米，2018年计划新建加固园舍7719平方米，2019年基本完成园舍安全工程改造。

坚持实行省优质幼儿园创建。选派专业人员组建了创建指导组，为省优质幼儿园创建工作出谋划策、会诊把脉，市财政还划出专款，对于成功创建为省优质幼儿园的，每个幼儿园奖励5万元。另外，积极延伸服务内容，专门投资19万元成立了0～6岁社区阅读中心，面向0～3岁幼儿，开展公益性早期教育活动。

二是积极扶持普惠性民办幼儿园发展。按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的思路，打破公办幼儿园和民办幼儿园的界限，落实扶持政策，支持普惠性民办幼儿园发展。普惠性民办幼儿园在立项、减免税收和建设规划等方面享受与公办幼儿园同等待遇，达标建设同样享受以奖代补政策。同时，通过生均经费补助、以奖代补、新建和改造校园、减免租金、设备添置等方式对普惠性民办幼儿园予以扶持。市政府统一为民办幼儿园派驻保安人员。落实普惠性民办园在土地、建设等方面的优惠政策，新建、改扩建普惠性民办幼儿园建设用地可采用划拨方式取得，涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面收费，均与公办幼儿园享有同等待遇。对保育教育质量达到省定三类幼儿园标准之一（省优质园、市优质园或合格园）的每学年补贴700元/生，以后随本地公办园生均公用经费标准变化同步提高。

三、科学配置资源，落实学前教育均衡发展的工作举措

推动学前教育优质均衡发展是满足人民群众公平获得优质学前教育资源需求的关键，为此，我们创新工作举措，优化资源配置，不断提升农村幼儿园整体发展水平。

一是推动城乡幼儿园内涵发展。2008年出台了《海门市幼儿园手拉手帮扶工作实施方案》，2012年在此基础上出台了《关于推进学前教育共同体的实施意见》，以创新管理机制、优化管理模式、加强教育管理、推动课程研发、深化课堂改革、促进教师交流、推进文化建设、实行统一考核等运行模式，建立共同体内教师信息资源库。实行教师定期城乡岗位交流制度，每月召开共同体联席会议，交流教学心得，研究发展思路，逐步构建了学前教育“雁阵式”发展格局。

二是开展市区优秀幼儿教师支教活动。从2008年起，海门市启动了幼儿教师支教试点，市区优质幼儿园派遣优秀园长、教师到民办幼儿园支教，费用全部由财政负担，取得了明显的效果。为进一步扩大辐射面，提升影响力，市教育局出台了《公派市区骨干教师无偿支援民办幼儿园管理与师资建设的意见》，从市区优质幼儿园中选派教育骨干，到管理能力较弱、保教水平相对偏低的农村民办幼儿园担任支教园长，具体负责教学管理工作，把市区优质幼儿园先进的管理理念、教学方法植入乡镇幼儿园，努力实现市区优质幼儿园与农村幼儿园“一样的师资，一样的管理，一样的优质”的目标。几年来，共选派了60多名教育骨干到农村幼儿园担任支教园长、支教副园长，任期至少两年，教育局出台政策给予支持。

四、强化内涵建设，打造学前教育优质发展的海门品牌

坚持把“提高育人质量”作为教育工作的生命线，确立科学的教育质量观，坚持育人为本，狠抓特色教学，拓展办学内涵，着力构建海门学前教育品牌优势。学前教育围绕园所文化建设、卓越课程开发、每月一事推进年度工作任务，大力推进学前教育健康、优质、均衡发展。

一是以园所文化建设，促进学前教育区域优质均衡发展。在全面消除幼儿园危房的基础上，让每一所幼儿园的园长教师都把愿景、使命和核心价值观与自身的工作结合起来。教育局通过平台搭建、项目推进和展示分享等方式积极助推幼儿园文化建设，促进幼儿园内涵发展和品质提升。二是以卓越课程研发提升课程游戏化项目实施能力。教育局根据省教育厅、省财政厅《关于开展幼儿园课程游戏化建设的通知》要求，指导幼儿园以课程游戏化项目为抓手，以自由、自主、愉悦、创造的游戏精神，指导幼儿园围绕确定课程目标、整合课程资源、组织实施课程、评价课程效果这四个基本过程来参与卓越课程研发。两个课程游戏化项目获批为省课程游戏化项目，12个项目获批了南通市级课程游戏化项目。现场活动多次接受了来自省专家督查与南通市同行们的观摩，得到了高度的肯定。三是以新教育实验为依托，提升幼儿园知名度。海门学前教育依托全国新教育培训中心平台，以推广新教育实验的根本理念、行动模式以及实验课程等为目标，结合《3-6岁幼儿学习发展指南》的要求，每年分别以“学校文化建设、书香校园建设、完美教室缔造、理想课堂建设、每月一事推进”为主题，组织承办全国新教育开放周，各市区幼儿园分别进行活动叙事、开放现场、研讨交流等形式，分享海门新教育实验成果和幼儿园管理经验，近年来，共接待了来自全国的新教育幼教人3千多人次，获得了与会代表的高度评价。

五、健全管理制度，提升学前教育科学发展的能力水平

把加强教学管理作为提升保教质量的重要抓手，不断健全完善幼儿园日常管理制度，加大非法办园行为的整治力度，落实校园安全管理各项规定，办园行为更趋规范。在教学管理方面，认真贯彻执行《幼儿园教育指导纲要》，遵循儿童身心发展特点和教育规律，树立正确的育人观，防止幼儿教育“小学化”“保姆化”倾向。坚持“游戏为主，保教并重”的原则，积极推进教育教学改革。在安全管理方面，为全市所有幼儿园安装了监控探头并与辖区内公安派出所联网，专门配备了专职保安及防护设备，全力确保幼儿及教师安全。严格落实各项卫生保健制度，切实抓好春秋传染病的预防工作，全面落实晨检制度，组织幼儿进行定期健康检查。同时，把安全教育纳入学前教育正常教育教学内容之中，渗透在一日活动的组织过程中，定期邀请公安、消防部门的专业人员到幼儿园进行专题知识讲座，增强教职工的安全意识。在非法办园行为整治方面，经常组织教育、综治、公安、民政等部门，开展无证幼儿园（托儿所）专项整治行动，按照堵疏结合的思路，对基本符合或通过整改基本符合要求的幼儿园（托儿所），要求进行整改，出具相关证明；对拒不整改、整改不到位或整改后仍达不到要求的，坚决予以取缔。

相关部门先后出台了《关于印发〈海门市中小学校（幼儿园）基建维修管理办法〉的通知》《学校基建、维修项目造价控制意见书》《海门市中小学校食堂管理暂行办法的通知》《海门市学校食堂菜谱及原辅材料采购信息平台》文件，杜绝了幼儿园基建、食品采购等环节出现违法违纪行为。

六、加强队伍建设，造就学前教育量质并举的教师团队

高素质的教师队伍是推动学前教育持续跨越发展的动力之源，不断强化师德师风建设，加大公办幼儿园教师招聘引进力度，优化培训方式，切实提升幼儿教师队伍整体素质。

一是加大招聘引进力度。根据学前教育事业发展需要，每年暑期通过择优招考等方法招录在编公办幼儿教师，每年平均招录50名公办幼儿教师，不断壮大公办幼儿教师队伍，提升教育教学水平。同时，制定出台优惠政策，加大定向生的培养力度，鼓励优秀毕业生报考学前教育专业。二是强化业务培训。大力实施以园本培训、暑期市级全员培训和省级培训为主要形式的基础性培训和教育技能培训，不断提高教师的整体素质。2017年统计全市所有幼儿园教师参训各类各级培训共达6006人次，培训费用1393676.96元。这些费用包括乡镇幼儿园骨干教师培训与暑期园长培训班活动、幼儿园教师提高培训、幼儿园园长岗位培训、相应的职业资格技能证书培训等。通过培训不断提高他们的理论素养、教研能力和保教水平。

近年来，海门市不断加大投入力度，创新工作思路，狠抓有效落实，各项创建工作扎实、高效推进。下阶段，海门市将以打造学前教育海门新高地为目标，狠抓薄弱环节，放大品牌优势，进一步加大投入力度，加强队伍建设，强化教学管理，优化资源配置，拓展办学内涵，强毅力行，努力办好人民群众满意的海门学前教育。