海五路西延线斜拉桥招标阶段造价管理方法

2018-02-08郭江

中小企业管理与科技 2018年13期

郭江

（佛山市南海区道路建设管理处，广东佛山528000）

1 引言

佛山市海五路西延线（南海段）项目主体是一座跨越佛山水道的特大桥，主桥为2×135米跨径的独塔平行双索面钢-混凝土叠合梁斜拉桥，工程总投资43962.7万元。笔者为该项目建设单位的造价及合约负责人。该项目从编制标底清单预算到招投标完成，只用了四个月时间。该项目概算建安费为19977.6万元，中标价为16760.5万元，资金节约3217.1万元，节余率为16.1%。现就该工程招投标过程造价管理工作与各位同行进行探讨。

2 佛山市海五路西延线（南海段）项目造价管理工作

在招投标过程中采取了如下管理手段：

①成立招标工作小组，对招标中遇到的问题进行充分的讨论，对疑难问题还组织了专题会议。佛山市海五路西延线（南海段）项目为技术复杂大桥，招标过程涉及到的新问题较多，通过成立招标工作小组，认真分析了本工程与以往工程的不同之处，对疑难问题（如合同材料调差条款、溶洞处理等）及新问题（如混凝土索塔计量条款、钢箱梁计量条款、施工现场视频监控、双标管理制度、BIM系统等）还组织了专题会议进行讨论，按讨论结果形成正式招标文件及工程量清单计量与支付规则，确保招标文件公平公正性、合理性。

招标工作小组由总工室、工程部、合约部相关人员以及法律顾问组成，总工室负责对项目设计图纸、技术要求把关，工程部对施工现场要求、施工条件及施工方案把关，合约部对标底预算准确性、招标文件严密性、公平性把关。

例如对溶洞处理费用如何计量的问题，笔者组织了专题会议，会议上有两种意见，第一种意见为包干处理，第二种意见为按回填片石、注水泥浆、钢护筒等处理方法分列清单后按实结算。第一种意见的出发点为控制造价，降低建设单位风险；第二种意见出发点为公平公正，风险共担。因现场部分桥位勘察未能完成，溶洞实际情况未能完全掌握，包干风险较大，经过激烈的讨论，会议同意第二种意见，按实结算。

实践证明，采用第二种方案是正确的。施工单位进场后，发现存在多个溶洞，处理费用达620.3万，原来标底预算费用才313.5万，相差306.8万，若采用包干的方案，由施工单位承担这306.8万的费用，则容易引起争议，通过专题会议的方式，提前化解了风险与矛盾。

②选择有责任心、有经验、技术力量雄厚的造价咨询公司提供服务，并给定合理的编制时间，提高标底预算及招标工程量清单准确性。佛山市海五路西延线（南海段）斜拉桥钢箱梁占整个主桥造价的比例高达37.9%，故合理确定钢箱梁的造价就相当重要。笔者安排造价咨询公司对钢箱梁的半成品价格作了十几次的市场询价，对部分钢箱梁厂家还进行了实地考察，并参考了上海市及长沙市交通工程造价信息，对询价结果与信息价进行了对比，最后选定有实力、质量有保证、价格合适的厂商报价来确定钢箱梁的综合单价。编制标底预算还要给定合理的编制时间？因为整个标底预算编制过程步骤繁多，没足够的时间，就没办法一步一脚印地完成规定的流程，也就没法保证造价文件的质量。

③组织现场查勘，对用于招标的施工组织方案进行审查，对辅助工程出具参考性图纸。笔者收到招标图后，立即组织现场查勘，发现招标图钢箱梁施工组织方案无法实施，招标图采用船运方式将钢箱梁运至现场，但现场河道水深较浅，无法运输大吨位的钢箱梁，笔者立即要求设计单位修改施工组织设计，并对辅助工程出具指导性图纸。设计单位补充了在钢便桥上设置轨道，龙门吊吊装钢箱梁的方案。经计算，此方案造价比原方案增加300多万元。公路工程通常都是内容比较多，不同的施工组织方案会有不同的辅助工程，则会产生不同的造价，所以必须对用于招标的施工组织方案进行审查，必须对辅助工程出具指导性图纸。

辅助工程包括很多内容，如与道路相关的有便桥、便道、预制场的设备及设施、水泥混凝土搅拌站的设备及设施，道路的施工围蔽、临时交通疏导，排水工程的基坑支护钢板桩，与斜拉桥相关的有承台的基坑支护钢围堰、索塔的施工电梯、塔吊、劲性骨架，吊装钢箱梁的悬臂吊机、0号块托架，现浇混凝土梁的支架及其基底处理等。很多设计院对辅助工程没有进行设计，若只是由造价人员凭经验来计算造价，计算出来的造价与实际情况可能相差较远。有了辅助工程参考性图纸，对提高标底预算编制准确性提供了有力的保证。

④制定严密的招标文件。招标文件及招标工程量清单是招标工作的核心，它不但是编制标底和企业投标报价的重要依据，而且对评标、定标、签订承包合同、拨款、材料设备供应方式、材料价差处理、工程变更和竣工结算等都起着指导性作用。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理和造价控制带来麻烦，影响工程进度和工程质量，并容易引起索赔[1]。

笔者分析了佛山市海五路西延线（南海段）斜拉桥的实际情况，本次招标的主要特殊性在于：①材料价差调整：招标时期的材料信息价处于历史低位（特别是钢筋及钢材），根据预测，施工过程中材料价将会发生较大的涨幅。②钢箱梁费用的计量支付问题：钢箱梁这一项清单细目合价就达到了6145.1万元，占整座主桥造价的比例高达37.9%，施工过程中需先在工厂分段制作钢箱梁半成品，再运输至现场进行吊装，制作与吊装这两个工序往往存在几个月甚至更长的时间差，半成品若得不到及时的计量支付，则对施工单位会造成很大的资金压力。

对以上两个问题，笔者组织招标工作小组召开了专题会议，确定了材料价差调整方案，增加钢箱梁中间计量支付条款，具体如下：①材料价差调整方案：在招标文件中制订了钢筋、钢绞线、钢箱梁、斜拉索、水泥混凝土、沥青混凝土、汽油、柴油的价差调整条款，风险幅度系数为±3%；②钢箱梁中间计量支付条款：当钢箱梁半成品制作合格后计量70%，安装完毕验收合格后计量余下的30%。

施工单位中标进场后，果然材料价大幅上升，尤其是钢筋单价由2180元/吨上升至4025元/吨，预估材料价差金额达1286.3万元，施工单位无法承受，现在施工单位已按合同材料调差程序上报该项费用，化解了矛盾。

3 招投标阶段造价管理方法探讨

建设单位在招投标阶段的造价管理目的是满足工期、质量的前提下控制工程造价，择优选择施工单位，减少日后的变更及索赔，提高经济效益。如何达到该目的，笔者在多年的工作实践中总结出如下管理方法[2]：①从宏观的层面来说，就是要制订造价管理办法、招投标管理办法，并对办法进行了宣贯，在项目建设管理过程中，保证制度的严格执行。②从微观的层面来说，就是要建立高素质的招标工作小组，将相关的专业技术人员组织成一个团队，在统一的安排及协调下执行整个招标过程，对遇到的问题进行充分讨论或专题研究。③从具体工作方面来说，第一点就是组织现场查勘，对用于招标的施工组织方案进行审查，对辅助工程出具参考性图纸，提高标底预算准确性；第二点就是结合项目的具体情况制订严密的招标文件及工程量清单，努力提高工程量清单及招标文件编制质量。