培育建设“五有”杭州湾经济区

□秦诗立

杭州湾经济区建设要以国际大都市为核心，以世界级产业集群为支撑，以现代化轨道交通网络为骨架，以特色小镇为大湾区生命活力的重要源泉，重视生态环境建设保护，保障湾区建设的高质量、可持续力

杭州湾经济区建设发展的高度将在很大程度上决定浙江大湾区的价值和能级。笔者认为，需进一步深度研究杭州湾经济区建设的目标、方向、任务和抓手，突出培育杭州湾经济区为“五有”湾区，保障湾区建设的高质量、可持续力。

现代化国际大都市为核心

作为立志瞄准世界级湾区的杭州湾经济区，其建设也需参考学习纽约、旧金山、东京三大世界级湾区的成功经验，全力建成以现代化大都市为核心的世界级城市群，以有着足够大魅力的平台来吸引、承载和集成、化合国际性的优秀人才、科技、企业等高端资源。某种程度上，有着核心城市的国际大都市是湾区的灵魂所在，决定并引领了所在湾区在全球的特色与亮点、高度与地位。

湾区建设之所以要以国际大都市为核心，根本原因在于只有开放的、面向全球的大都市，才能富有魅力地吸引和汇聚国内外高端资源要素，特别是国际一流的高等级科研院所、顶级科研机构和科研型企业、顶级人才团队入驻，以及现代金融资源及其衍生服务、创投风投与科技金融服务；才能不断孕育和形成适合高端资源要素集成、叠加、聚变、裂变的创新文化氛围和软硬条件环境，保障市场专业化分工的不断深化和细化，催生新的专业化分工及其网络化形态，支持和生成源源不断的科技创新潮、发明创造潮、流行创意潮，来滋养和培育新的规模经济、范围经济，在全球引领湾区率先发展。

在这里，国际大都市与一般大城市的区别，主要在于前者是高度开放的。这种开放不仅体现在体制机制上、纸面规定上，更体现在深入骨髓的文化自信和理念信仰上，而可以相信并自觉地坚持面向全球来最优化开展资源配置，包括科技、人才、金融、信息的，也包括思想、文化和信仰的，能够规范而自由地把市场对资源配置的决定性作用发挥到极致。

世界三大湾区都是以国际大都市为核心形成和做强的。例如，纽约湾区以纽约、波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿特区等5大国际都市为核心，是多元文化多民族的大熔炉。其中，纽约市的经济竞争力和可持续竞争力高居全球城市首位，并不断衍生出许多新兴的中小城镇，形成了全球最大的城镇连绵区。旧金山湾区以旧金山、圣塞西、奥克兰3大国际大都市为核心，全球一流的生态自然环境和鼓励创业创新的金融服务与文化生态，滋养了其全球科技创新中心地位；东京湾区以东京为中心，很大程度上辐射并带动了整个日本的城市和经济现代化发展。

对杭州湾经济区来说，国际大都市区建设总体上尚处于培育阶段。重中之重是需聚力打造杭州、宁波国际大都市，加快提升两大都市的国际经济竞争力和可持续竞争力。实际上，杭州、宁波两大都市都已明确加快建设国际名城的战略方案，需进一步上升为省级乃至国家大都市区创建战略，有机结合杭州2022年亚运会举办和跨境电商综合试验区、自主创新试验区等试点，以及宁波“中国制造2025”试点、现代港航“四个全球一流”等建设，努力跻身国际大都市一流方阵，引领杭州湾经济区成为世界级湾区。

世界级产业集群为支撑

国际大都市和世界级产业集群是现代化湾区培育建设的“硬币两面”。如果说国际大都市是世界级产业集群培育的灵魂和平台，世界级产业集群则是国际大都市的基础和内核，两者相辅相成，互为促进。这对已有较好城市基础，但经济素质性、结构性仍较滞后，处于追赶和升级关键期的杭州湾经济区来说，尤其如此。

纵观世界三大湾区，都是国际大都市为载体、世界级产业集群为基础的有机架构。例如，纽约湾区是全球最大的金融中心，也是美国的先进制造业中心，仅纽约市就拥有纽约证券交易所和纳斯达克证券交易所，美国7家大银行中的6家以及2900多家世界金融、证券、期货及保险和外贸机构，世界级金融产业集群优势全球领先；同时，纽约、波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿特区等湾区大都市都有发达的现代服务业集群，特别在高等教育、科研创新、都市文化、时尚创意和先进制造等领域，强大的经济基础支撑了全球第一湾区地位。类似，旧金山湾区作为全球“科技湾区“，以硅谷为主要载体和象征，以电子信息、软件、新硬件为主体的高新技术产业集群规模和活力居全球首位，是全球数字经济的主要策源地。东京湾区是全球经济规模最大的湾区，拥有全球举足轻重的钢铁、石化、现代物流、装备制造、高新技术产业群，是全球重要的工业和金融中心。

对杭州湾经济区来说，目前有世界级影响力的现代产业集群尚不多，仅集中在电子商务、互联网金融等少数领域。同时，杭州湾经济区尚缺乏世界一流的高等院校、科研机构和人才团队。对标世界三大湾区，杭州湾经济区亟需致力于浙江大学、西湖大学、之江实验室、达摩研究院等国际一流科研技术院校、机构及其创业创新团队的培育发展，全力做强以数字经济为核心的世界级高新技术产业集群，衍生做强生物基因与健康服务经济，力争建成可媲美旧金山的全球一流科技湾区。

现代化轨道交通网络为骨架

湾区之所以成为湾区，除需有国际大都市为载体和世界级产业集群为基础，还需有快速便捷的现代化交通网络作为骨架。现代化交通网络不仅影响乃至决定着湾区的空间功能布局合理性，也影响着对人才群的吸引力。

世界三大湾区都有着发达的现代化轨道交通网络，且保持了湾区规划建设、轨道交通健全、大都市区建构等的基本同步。特别是东京湾区、纽约湾区，在超大规模的人口集聚、超大的通勤人口流动量下，有着超大集疏运能力的现代化快速轨道交通及其无缝换乘体系十分关键，相对的私人交通可能加剧湾区的交通拥挤与大气污染。

近年来杭州湾经济区现代化轨道交通网络建设正在加快，包括杭州、宁波均大力加快地铁系统和以高铁站为核心的综合交通枢纽建设，环杭州湾南北两岸城际客专线路规划建设也正在加快，有望在2020年左右基本建成。此外，作为新一代世界级湾区，杭州湾经济区现代化轨道网络在技术方案选择上还需超前。特别是国内时速600公里高速磁浮交通系统技术方案已取得重大突破，2020年前后可望进入试验性验证与商业化应用阶段，杭州湾经济需全力争取率先建设及其公交化运营，更好实现杭州湾经济区的同城化。同时，可以杭绍甬超级高速公路建设为突破，规划完善杭州湾经济区智慧交通网，积极满足汽车智能化发展大趋势，成为现代化轨道交通网络的有机补充。

繁荣特色小镇为生力军

湾区不是简单的国际大都市集合体，还需有特色鲜活的小镇点缀其中。究其根本原因，既在于包括世界三大湾区在内，大都市之间的“空隙”中实际上都存在各色小镇，以满足不同企业、社会组织、居民等主体的个性化需求，也在于小镇在商务、人居、休闲、生态等领域有着独特优势，特别是特色小镇多实行高度自治，可较自由地“遴选”入驻企业、入住居民，有助于个性化明显的平台经济、体验经济滋养发展。也因此，纽约、旧金山湾区的许多跨国企业集团、开创性科技企业均位于大都市郊区的特色小镇上，许多“个性十足”的创业人才、高端人才也乐于选择住在特色小镇上，特色小镇也成为大湾区生命活力的重要源泉。

对杭州湾经济区发展来说，需把特色小镇的高水平规划建设放在突出位置。一方面，杭州湾城镇群密度还较低，需结合美丽乡村建设和乡村振兴战略实施，重点在杭州、宁波等大都市周边郊区，以改建、整治等方式新增一批特色小镇，控制好商务、人居等成本，并高度重视特色小镇与大都市的相伴相生、融荣共赢，加强相互间的交通网络、公交系统互联互通，以及在人才服务、金融服务、信息服务、健康服务等领域的功能共享；另一方面，需真正理解特色小镇的魅力不是在于特色小镇有着个性化色彩强的自治文化培育，而是有着优质的个性化文化、教育、休闲、娱乐等服务提供，可以保障特色小镇不仅在产业门类上特、经济形态上特，更在个性化文化流行上特、基层自治管理服务上特，可真正实现“产城人文”融合。

充足绿色生态空间为氧吧

湾区的核心载体——国际化大都市需要高楼林立，其余地方则需“留白”，既促使湾区城镇建设空间是紧凑的，也利于城镇之间有足够而健康、美丽的生态空间，以保证湾区居民可以有干净的空气、美好的景致来做“深呼吸”，长久保证工作和生活在湾区的居民能轻松休憩、有愉快心情。实际上，在世界三大湾区的内部，都保留有相当多的公园、树林、湿地乃至丰富的生活岸线、干净海域，充分践行“以人为本”的发展理念和价值导向。

杭州湾经济区拥有江南水乡特色的小桥流水、河网湿地资源，杭州湾及近海海域拥有丰富而美丽的湿地浅海群岛森林资源，加上有着四季分明的海洋性亚热带气候，建设高品质大都会湾区的自然本底得天独厚。省里相关杭州湾经济区规划已把生态环境建设保护放在了突出位置，这里需突出强调两点：一是要把杭州湾环境保护与生态修复纳入“五水共治”范畴，用“五水共治”的决心和力度来加快杭州湾水域的无毒化、清洁化，全面恢复区域生物系统多样性、生态系统完整性；二是要进一步科学规划、合理布局数量和面积足够的公园群落，成为浙江大花园的重要组成部分，把湾区盛放在大花园中。同时，积极谋划杭州湾国家公园，在大尺度上保护杭州湾有国家代表性的生态景观和原生资源，成为全球性的人与自然和谐相处典范。