推动新时代资产评估行业转型升级

■ 杨松堂

作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，资产评估行业进入新时代既是中国特色社会主义进入新时代的必然要求，也有其自身鲜明的新时代特征。《资产评估法》的出台，标志着评估行业进入依法治理的新时代，政府职能转变标志着大评估时代的来临，高校评估专业的开设标志着评估人才专业化时代的到来，中国评估行业经历了从并行、跟行到部分领行阶段，正阔步走进世界评估舞台中央。资产评估行业要从以单一评估业务为主到业务多元化的转变，从以评估实践为主到评估理论与评估实践并重，推动新时代资产评估行业转型升级。

习近平总书记在党的十九大报告中提出一个重大政治判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”资产评估行业要认真学习贯彻党的十九大精神，在新时代推动行业转型升级。

一、资产评估行业进入新时代的标志

作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，资产评估行业进入新时代既是中国特色社会主义进入新时代的必然要求，也有其自身鲜明的新时代特征。

第一，资产评估法的出台，标志着评估行业进入依法治理的新时代。2016年7月2日，十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了资产评估法（以下简称评估法），这是资产评估行业发展里程碑式的一件大事，现在评估法实施一周年了，从一年来的情况看，评估法对评估行业的影响之大超出我们的预期。一是明确了评估行业的法律地位，使评估行业与律师、注册会计师行业在法律地位上并驾齐驱，并称为三大专业服务行业，广大评估从业人员的自豪感和自信心明显增强；二是增强了评估行业的吸引力，2017年报考资产评估师的人数是去年的三倍，其中30岁以下的考生占60%以上，参考率达53.76%，表明广大考生特别是青年人看好评估行业；三是评估从业人员的法律意识明显增强，评估法对评估专业人员、评估机构及相关当事人的权利、义务和责任作了具体规定，使评估执业有法可依、有章可循，违法要受追究，合法权益能得到有效维护，行业学法氛围浓厚，用法、守法的氛围正在形成；四是政府监管部门、行业协会依法监管有了法律依据，评估法出台后，财政部很快颁布了《资产评估行业财政监督管理办法》、《资产评估机构备案办法》、《资产评估基本准则》等规章制度，中评协出台了考试、监管等一系列自律监管制度和26项评估准则；五是社会各界关注评估法，评估行业的外部环境逐步好转。

第二，政府职能转变，特别是“放管服”的不断深化，标志着大评估时代的来临。由于体制和历史的原因，评估行业存在多种资格、多头监管的问题，评估法并没有完全解决这个问题，但为这个问题留了口子。这几年，国务院一直在推行“简政放权、加强管理、优化服务”的改革，强调减少行政审批、增强市场主体活力，其中举措之一就是大幅减少各类职业资格，2013年以来，连续7批取消434项职业资格许可和认定事项，削减比例达到70%以上。根据2017年9月12日人社部公布的《国家职业资格目录》，保留各类职业资格140项，其中专业技术人员职业资格59项，技能人员职业资格81项，评估类职业资格属于专业技术人员类，保留了2项，分别是资产评估师和房地产估价师。这意味着原来评估行业的六种专业资格只有2种了，剩下的评估业务很大一部分要由资产评估师来做，评估行业业务分割的局面大为改善，标志着大评估时代的来临。

第三，高校评估专业的开设，标志着评估人才专业化时代的到来。评估行业是在改革开放大潮中产生的，最早的资产评估业务产生于1989年，资产评估师职业资格制度1995年才建立起来，早期的资产评估师的专业背景高度多元化，学什么专业的都有，就是没有学评估专业的，因为当时高校就没有资产评估专业。2004年厦门大学获批招收资产评估专业硕士研究生，2005年南京财经大学和内蒙古财经大学设立本科层次的资产评估专业，如今开设资产评估评估本科专业的院校已达到72所，招收资产评估专业硕士的院校已达到58所。近年来，已有一批资产评估专业毕业生考取资产评估师，评估机构的评价很高，今年具有资产评估专业背景的考生人数超过6000人。资产评估专业科班出身的资产评估师会越来越多，资产评估行业的专业水平有望得到大幅提升。

第四，中国正由评估大国向评估强国迈进。经过30年的发展，资产评估行业拥有资产评估师4.4万人，其中执业资产评估师3.4万人，资产评估机构3340多家，2016年评估收入达到120亿元，成为名副其实的评估大国，但在评估理论研究、评估队伍素质等方面与发达国家还存在一定差距，这方面我们也正在发力，迎头赶上，向世界评估强国迈进。

第五，从国际视角看，中国评估行业经历了从并行、跟行到部分领行阶段，正阔步走进世界评估舞台中央。中国的评估行业从产生以来就注重与国际同行交流，1995年中国资产评估协会成为国际评估标准委员会的观察员，1999年经外交部批准成为常务理事。现在，中国资产评估协会在三大主要国际评估组织都担任重要职务，分别是国际评估准则理事会管理委员会委员、世界评估组织联合会副主席、国际财产税协会常务理事，还担任国际企业价值评估学会理事，并与50多个国家评估组织建立了联系机制。中国的评估法律体系、准则体系、人才队伍体系及对经济社会的影响，在国际上都处于领先地位，正走进世界评估舞台的中央。

二、新时代资产评估行业如何转型升级

党的十九大提出要“加快发展现代服务业”，“建设现代化经济体系”。财政部部长肖捷在2016年召开中国资产评估协会第五次全国代表大会上指出：“资产评估是现代高端服务业，是市场经济中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。”新时代评估行业要紧紧围绕服务市场经济发展，服务改革开放大局，服务国家治理体系和治理能力现代化，推动建设现代化经济体系，把握评估行业的发展方向，实现评估行业的转型升级。

第一，实现评估对象由服务国有企业为主到服务各类经济主体的转变。由于中国特殊的国情和经济结构，国有经济在整个国民经济中占有特殊重要的地位，所处行业和领域十分重要，所占比重比较大，企业规模也比较大，根据相关法律法规规定，国有企业的产权变动、对外投资等经济行为必须进行资产评估，这部分业务被称为法定评估业务，法定评估业务一直是资产评估的主要业务来源。这种业务格局一方面使评估业务过于集中法定评估，导致业务来源单一，竞争过于激烈，另一方面，民营经济没能得到有效的评估服务。现在，国企改革步伐加快，混合所有制改革快速推进，非公经济特别是新经济快速发展，有大量的评估业务空间，评估机构要在做好法定评估业务的同时，大力开拓民营经济特别是新经济评估业务。

第二，实现从以单一评估业务为主到业务多元化的转变。目前评估机构业务结构中，评估业务大约占93%的比重，咨询类业务大约占7%。根据2010—2014年的数据，注册会计师行业业务收入构成中，审计业务占72%，咨询类业务占28%，普华永道会计师事务所2016财年业务收入359亿美元，其中审计业务收入占42%。中国注册会计师协会颁布的《注册会计师行业“十三五”规划》，到2020年，咨询类业务要占到40%左右的比重。无论与注册会计师行业比，还是从评估行业的发展潜力看，发展咨询类业务很有必要，也有很大的空间。单一的评估业务只是企业经济行为的一个点，下一步要做的是延长评估产业链，将一个点做成一条线、一个面，为客户提供综合化的解决方案，推动行业综合化经营、多元化发展。

第三，实现从以评估实践为主到评估理论与评估实践并重。理论源于实践，反过来指导实践。中国评估行业是一个典型的实践先行的行业，经过30年的发展，积累了丰富的实践经验，但是评估理论研究还比较滞后，理论研究的滞后在一定程度上影响了评估实践的深化和评估行业的发展。现在是时候加强评估理论研究了，也具备了理论研究的条件。中国评估行业深度参与了中国波澜壮阔的改革过程，包括国有企业改革、金融体制改革、资本市场发展、“引进来”与“走出去”、科技创新、文化产业化发展、行政事业单位和资源性资产管理等，为评估理论的创新发展奠定了坚实的实践基础，国外评估行业没有这样的机遇。中国评估行业积累了一批高素质的人才，具有丰富的实践经验和理论素养，为评估理论创新和发展奠定了人才基础。现在，又有一批高校开设了资产评估专业，一批高水平的教师投身评估研究，有了一批高水平的评估理论研究基地。评估理论的创新和发展，必然推动评估实践的创新和发展。

第四，着力培养一批具有国际影响力的大型评估机构。目前资产评估行业有3300多家评估机构，其中有一批大型评估机构，评估收入超过1亿元的评估机构有11家，在国有企业、资本市场具有较大的影响力，但与经济发展的要求比规模还不够大，国际影响力不够大。国际上，评估行业没有类似“四大”会计师事务所那样的评估机构，这与国外的经济结构有关、与国外的评估业务结构有关，国外没有象中国这样有这么多这么大的国有企业，评估业务以单项资产为主，对企业整体价值的评估比较少，所以国外的评估机构以中小机构居多。实际上，国际上也有由评估发展而来的大型专业服务机构，如戴德梁行2016年业务收入达到50多亿美元，业务范围涵盖租赁代理、资产服务、资本市场、设施服务、全球企业服务、投资管理、项目管理、估价及顾问服务等。2017年《财富》世界500强企业，中国占115家，全球前1000家商业银行，中国占117家，入围企业中，相当一部分属于国有企业，这些企业规模很大，其改组改制、资产交易、对外投资活动很多，都需要进行资产评估，规模小的评估机构难以胜任，必须有一批大型评估机构为之服务。同时，随着中国经济实力的增强，特别是“一带一路”的推进，中国企业走出去的步伐加快，根据法律规定，国有企业对外投资必须进行资产评估，涉外评估要求往往比较高，小机构难以满足要求。必须加快培养一批具有国际影响力的大型评估机构，做到机构集团化、业务市场化、市场国际化、经营综合化、管理规范化、人员专业化。

第五，着力打造一批有影响力的专业智库。资产评估智力型服务行业，是经济社会中的重要专业力量，积聚了大量的高水平专业人才，深度参与经济改革与发展，深度参与社会治理，能够也应当为政府决策、企业经营、社会治理等提出专业意见和建议。国际上一些专业机构，如“四大”会计师事务所和一些专业咨询公司，定期发布一些专业报告，很有价值，很有影响。英国皇家测量师协会每年就土地、城市规划、环境、资产管理、资本市场等17个领域发表500份研究报告和公共政策评论报告，对会员执业、政府决策、企业经营、居民理财等产生了积极影响，也大大提升了测量师协会的影响和地位。中国有包括中评协、地方评估协会、大型评估机构、一批高校等具有很强研究能力的机构，只要结合资产评估和改革发展的实践，选准方向、集中力量、加强研究，一定能够形成一大批高水平、有价值的研究成果，产生一批有影响力的专业智库。