从世行项目看公众参与

□朱宁

政府要鼓励公众参与到项目的建设和运营中来，发挥公众智慧和主观能动性，并从实际的参与中切实提高获得感和幸福感

统计显示，世界银行（以下简称“世行”）是目前全世界范围内资助项目最多、投资额最大、政策性很强的国际金融机构。我国在工业、农业、林业、交通、环保、能源、水利、社会发展与技术援助等领域与世行开展了一系列卓有成效的合作。世行在许多发展中国家组织实施过各类建设内容的项目，积累了一整套项目设计、项目管理和项目后评价的理论与方法，目前已相当系统、严密，实践证明也是行之有效的，很多内容构成了国际工程管理的惯例。

世行认为，项目中的“公众参与”是确保发展中国家长期可持续发展的关键，对于扶贫、改善社会公平和加强环境管理至关重要，因此在贷款项目中对“公众参与”提出了明确要求，并将这一理念贯穿于项目建设的立项、建设、验收等全过程。近年来，世行项目中的公众参与呈现如下趋势：

微观参与向宏观参与转变。目前，项目层次的公众参与约占70%，但规划及政策制定层次的公众参与日益增多，如国别援助计划、区域扶贫计划等，将是今后公众参与的重点。

被动参与向主动参与转变。以往的公众参与只作为一项世行要求的程序性工作，借款人及利益相关群体的参与积极性并不充分。随着公众参与的深入，参与式发展成为一种重要的发展理念，主动参与逐渐增多。

个体参与向团体参与转变。在公众参与的主体方面，团体参与日渐增多。随着环保社团等非政府组织日渐增多，其所发挥的作用也不断提升和增强。

阶段参与向全过程参与的转变。要求公众全过程参与世行项目，而不仅仅局限于某一阶段。

随着世行项目中公众参与的深度和广度的深入，对国内项目管理也提出了更高要求，同时也提供了一些启示。一是应树立可持续的发展理念，坚持以人为本，满足并超过利益相关人的期望，以获得项目的成功。二是应提升公众参与意识，掌握公众参与的技术与方法，从而保证项目的顺利实施。三是应设立相关的公众参与委员会，与项目办保持紧密联系和沟通交流，为项目的顺利推进出谋划策。

世行项目公众参与是一个“信息共享—咨询—协商—赋权”的过程，体现了以人为本的发展宗旨。它具有较强互动性，能较真实地反映公众的意愿；同时，有效提高了政府部门在百姓中的威信，提升了工作效率和质量，对社会的稳定起到积极作用。如浙江正在实施的世行贷款浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目，利用世行贷款2亿美元，涉及安吉县、富阳区、天台县和龙泉市四个县（市、区）约500个村的农村生活污水处理系统，受益农户约20万户。目前项目正持续深入推进，并积极探索形成具有独特性、创新性和引领性的运行机制，为乡村振兴和浙江大花园建设增动力、添亮色，同时力争为全球范围内的世行项目树立标杆和“浙江样本”。

在社区参与方面，各县市的做法亮点纷呈、收效显著。如安吉推出“村民监督员”机制，邀请有关村民代表参与项目实施、运行、维护、管理等重要环节，以保证项目惠及每家每户；富阳项目办加强与镇村两级政府的工作衔接，邀请相关人员和村民代表进行图纸审查，优化并完善设计方案；天台设立“天台世行项目”官方微信并及时公布阶段性工程进度和项目进展，同时选出村级监督员，保障项目管理和运维的高效运作；龙泉通过发放民意调查问卷、开展公告宣传、召开村民代表大会等多种形式，保障居民行使选择权和决策权，越来越多的城乡居民从日益改善的生活环境中提升了幸福感。

总之，政府要鼓励公众和提供便利，让公众参与到项目的建设和运营中来，发挥公众智慧和主观能动性，并从实际的参与中切实提高获得感和幸福感。公众作为利益相关者，也应整合集体力量参与到项目建设和运营中，提高参与力量、提升参与层次，共同助推世行项目实现服务民生、改善环境的初衷。