浙江能源保障形势及重点工作

□浙江省发展和改革委员会副主任 浙江省能源局局长 蔡刚

2017年能源保障情况

2017年，在省委省政府的坚强领导下，全省能源保障机制更加优化、举措更为精准、保障更显有力。全省能源消费2.1亿吨标煤，增长3.7%，其中全社会用电4193亿千瓦时，增长8.25%；天然气消费105亿方，增长19.3%；成品油消费1950万吨，增长2.5%；煤炭消费约1.395亿吨，单位GDP能耗下降3.7%，完成年度控制目标。

职能整合优势凸显。2017年5月，省委省政府对省级能源管理体制进行调整优化，实现了能源规划、建设、运行职能全方位统筹和能源供给、消费全过程管理。内部统筹有效加强，在宁海、缙云抽蓄电站等重大能源项目核准上，既重视有效投资，又综合考虑建设时序安排、价格疏导及能耗平衡，做到了统筹兼顾。对外合力明显增强，外来电谈判实现“一个口子对外”，与宁夏、四川、福建等省区和中核、三峡等央企谈判主动权、话语权增强，省外来电全面参与浙江电力直接交易，年降低企业用电成本30亿元以上。

能源保供平稳有序。完善煤电油气运协调保障机制，有效应对宁东煤电基地、三门核电1号机组投产推迟、上游天然气减供和夏季持续晴热高温、冬季雨雪冰冻等影响，圆满完成十九大、世界互联网大会等重要活动和迎峰度夏度冬期间电力、天然气保障任务。开展安全大检查和管道突发事件政企联合实战应急演练，筑牢油气长输管线安全防线。谋划“十三五”后三年及中长期电力、天然气安全保障，2018-2020年天然气发展行动计划已印发实施。

示范省创建进展良好。化石能源清洁化改造阶段性收官，完成年度民生实事，全省30万千瓦以上燃煤机组全部完成超低排放改造；中央环保督察的新增燃煤锅炉已全部整改淘汰，全年淘汰改造高污染燃料“五炉”8686台，累计淘汰改造45276台。清洁能源发展提速，累计并网家庭屋顶光伏户数、装机容量均居全国第一，海上风电实现“零的突破”；新增管输天然气通达县9个，通气率92%。重大能源项目有序推进，完成能源投资700亿元。

改革创新持续推进。能源项目审批全面实现“最多跑一次”改革目标。电力体制综合改革试点方案由省政府印发，浙江成为全国8个电力现货交易市场试点省份之一，电力市场设计建设全面启动。“区域能评+区块能耗标准”改革全面推行；用能权有偿使用和交易试点工作方案获国家发展改革委批复。增量配电网、“互联网+”智慧能源等国家试点项目均取得阶段性进展。

2018年能源保障形势

预计2018年全省能源消费2.15亿吨标煤，增长2.3%，其中，用电量4400亿千瓦时，增长5%，省统调最高负荷7400万千瓦，增长6%；天然气118亿方，增长12.4%；煤炭1.37亿吨，争取下降2%；成品油2003万吨，增长2.7%。

能源供需趋向“紧平衡”，“补短板”任务重。2016年、2017年全省能源消费一改2014年以来的低增长，变为高增长，提前消化了“十三五”增量，导致2018年全省能源供需发生转折，进入“紧平衡”。从电力看，今年省统调最大供电能力7600万千瓦，仅比需求高200万千瓦，电力偏紧电量富余情况并存；外来电通道限制、区域电网“卡脖子”和省内机组送出制约等情况不同程度存在，成为当前供电保障的短板。从天然气看，储气调峰设施建设滞后，管道路由选址和政策处理难度大，全省天然气主网尚未“闭环”，特别是西二线沿线单点供应状况亟待改变；宁波LNG接收站供气量已占全省一半以上，长时间满负荷运行，亟需补齐天然气基础设施短板。

能源价格驶入上涨通道，“降成本”空间窄。2018年，预计国内煤价将高位运行，国际原油价格普遍看涨，天然气需求旺盛局面将持续，价格可能继续走高，能源价格上涨将大大挤占“降成本”空间。经数轮下调，浙江天然气省级管网门站供城市非居民用气价格已降至2.09元/方，2017年11月上游供气价格上涨，省级天然气管网购销价格严重倒挂，顺价疏导压力加大。与2015年相比，浙江终端销售电价与周边省份差距已明显缩小，2017年电煤价格比2016年上涨189元/吨标煤，发电企业盈利水平明显下降，今年电力直接交易降成本空间受限。

能源“双控”形势依然严峻，“促转型”压力大。浙江“十三五”年均用能需求增长为3.6%，而国家仅下达浙江2.3%。2016年、2017年已消耗“十三五”增量的60%。省级节能审查权限下放后，全省高耗能项目准入较多。同时，国家要求浙江“十三五”削减煤炭消费量5%以上，今年年底前后舟山绿色石化基地项目一期建成投产，浙江用能、用煤量将大幅攀升，能源“双控”、煤炭消费总量控制任务艰巨，倒逼转型压力加大。

切实抓好能源保障重点工作

全省能源保障工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十四届省委财经领导小组第3次会议精神，以创建国家清洁能源示范省为重要目标和抓手，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，更加注重长远布局，更加注重倒逼转型，更加注重惠民利民，更加注重体系化推进，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为“两个高水平”建设提供坚强的能源保障。重点做好四方面工作：

发挥统筹合力，确保能源保障长供久安。巩固扩大省级能源管理体制调整优化成果，服务好生产生活一线，切实提高能源战略保障水平。一是紧盯年度平衡。加强省内电网建设，释放省内机组受限出力，适度增加稳定的外来电，提高宁东直流送浙江供电能力至600万千瓦，保障全省电力供需平衡；加快天然气主环网和储气调峰设施建设，加强天然气运行管理，建立健全有序用气机制，做好天然气安全保供工作。二是着眼中长期保障。按照省委省政府大湾区大花园大通道大都市区建设和中国（浙江）自由贸易试验区油气交易体系建设部署，加强能源领域规划计划谋划，开展“十三五”能源发展规划中期评估及调规工作，制定出台2018-2023年国家清洁能源示范省建设行动计划，提出2018-2020年电力保障方案，及早谋划“十四五”能源保障问题。三是守住安全底线。健全油气长输管线保护机制，落实安全生产责任制，强化安全监管，切实做好油气长输管线保护工作。

激发市场活力，确保能源投资有效有序。着力优化能源供给，谋划推进新能源、清洁能源、天然气管道等基础设施建设，确保年度能源投资超过700亿元。一是抓好重大项目。建成三门核电一期、舟山LNG一期接收站、500千伏钱江变和舟山联网工程等项目，建设长龙山抽蓄电站、宁波LNG二期等项目，推进三澳核电一期、三门核电二期、舟山LNG二期接收站等项目前期，切实提升中长期电力、油气保障水平。二是抓好民生项目。屋顶光伏已列入今年省政府民生实事项目，确保新增屋顶光伏装机100万千瓦，其中家庭屋顶光伏15万户、装机容量30万千瓦；大力实施天然气“县县通”工程，新增管输天然气通达县7个；开工建设一批综合供能服务站，加快形成浙石化油品消纳能力。

释放政策红利，确保能源改革落地见效。立足当前抓好改革工作，巩固扩大用能领域各项改革成果。一是扎实推进电力体制改革。围绕2019年初期市场试运行目标，加快初期电力市场设计；大力推动降低工商业电价，深化电力直接交易，巩固扩大企业减负担降成本成果，电力直接交易规模扩大到1100亿千瓦时以上，力争降低企业用电成本33亿元。二是持续推进节能领域改革。积极推进企业投资项目能耗“标准地”改革，建立完善单位增加值能耗标准指标体系；全面推行区域能评改革和用能权交易改革试点，启动实施以单位GDP能耗为基础的用能权交易制度。三是稳步推进油气体制改革。深化天然气价格改革，推进供气环节扁平化改革，以改革办法压缩中间层级，推进全省天然气统一规划、建设、管理和运营。

强化倒逼压力，确保“双控”目标任务完成。抓好节能降耗，不超出能源消耗“双控”实线，以用能变革倒逼转型升级。一是压实责任。分解落实2018年目标任务，制定出台2018-2020年煤炭消费总量控制和减量替代专项行动计划，完善奖励、问责、约谈、通报制度，研究提出地方高耗能项目缓批限批实施和退出机制，加快完善倒逼转型升级机制。二是严格奖惩。对完成2017年能源“双控”目标任务的市实施奖励，对未完成目标任务的市实行问责或扣罚；全面实施绿色发展财政奖补政策。三是强化督察。及时预警通报全省能源“双控”进展情况，督导重点地区落实能源“双控”责任，监察重点用能单位1110家。四是抓好整改。按照中央环保督察整改方案要求，切实落实整改责任，全面完成整改任务。