不失时机推动航空应急救援服务体系建设

□周建荣

航空应急救援是世界航空发达国家应对自然灾害、重大事故等突发事件时采取的最常见、最有效的应急措施，美国、德国、俄罗斯、日本、韩国、瑞士等国已形成较为完善的模式和能力。同时，航空应急救援产业是军民融合、通用航空与医学紧急救援紧密结合的产业，加快发展航空应急救援产业是填补空白与顺应国家产业结构升级的必然要求。无论从以人为本、执政为民、满足不同医疗需求，还是卫生应急、救死扶伤、有效应对突发事件，以及拉动经济增长、开展国际救援等各种因素综合考虑，开展航空应急救援产业建设刻不容缓。

未来5-10年通航市场将会呈现一种井喷的态势，其中航空应急救援体系完全可以通过军民融合方式建立“非政府社会化的紧急救援服务体系”。2016年9月，浙江省发改委、省交通运输厅就联合发布实施了《浙江省通用机场发展规划》。根据规划，到2020年，浙江11个地市都将拥有一个以上的民航运输机场或一类通用机场，嘉兴、衢州、丽水三地将新建或改建民航运输机场，7个一类通用机场选址分为杭州千岛湖、宁波宁海、温州苍南、湖州德清、绍兴滨海、金华东阳以及丽水龙泉；到2030年，大部分县（市）将拥有通用机场。通用航空产业是浙江重点培育发展的新兴战略产业，航空应急救援是浙江发展通航产业的着力点与突破口。2017年1月，温州市出台《温州市航空应急救援综合体系规划》，明确航空应急救援设施建设布局，成为全国首个出台航空应急救援专项规划的城市，为进一步推广实施“空中救援”做出了实践示范。

经过前期调研、分析和研究，浙江军民融合航空紧急医学救援服务体系建设可以结合实际，分期分步进行。具体实施步骤建议如下：

一期以杭州基地为运营中心，实现覆盖杭州市区的航空紧急医学救援服务，为2022年亚运会做飞行保障、医学救援，进一步提升应急管理、快速反应、应急处置的能力和水平，不断推进专业化、规范化、信息化和国际化进程，建设军民融合浙江省航空紧急医学救援示范工程，使浙江省应对突发事件航空紧急医学救援整体水平接近世界发达国家水平，基本满足突发事件应对的需要。

二期将加快浙江省航空紧急医学救援服务体系基地建设，创新公共服务和商业运作模式，以高速公路航空紧急医学救援为示范，形成有特色、高起点、成系统、规范化的军民融合航空紧急医学救援服务体系基本框架，建成以杭州、舟山、金华、丽水、温州基地为中心的30分钟航空紧急医学救援圈，实现航空紧急医学救援服务的常态化。同时，建成航空紧急医学救援人才培训基地。

三期继续发展与完善军民融合航空紧急医学救援服务能力，建设覆盖浙江省其它市县区的航空紧急医学救援基地，形成覆盖浙江省的航空紧急医学救援网络，实现浙江省30分钟航空紧急救援圈，发展成为能够为浙江省提供常态化航空紧急医学救援服务并能履行军民融合使命的服务业产业。

航空紧急医学救援服务体系建设规划包括建成浙江省军民融合航空紧急医学救援中心1个（杭州基地），浙江省军民融合航空紧急医学救援分中心4个：金华基地（浙中指挥分中心）、丽水基地（浙西指挥分中心）、舟山基地（浙东指挥分中心）、温州基地（浙南指挥分中心）。常态化航空救援航空紧急医学救援基地若干个：湖州基地、嘉兴基地、诸暨基地、千岛湖基地、嵊州基地、新昌基地、磐安基地、缙云基地、龙游基地、遂昌基地、江山基地、建德基地、桐庐基地、温岭基地、台州基地、象山基地、三门基地等。

航空应急救援产业建设是一项系统工程，需要在政府主导下多方参与。要切实落实各级政府及相关部门在基础投入、体系和机构建设、人才培养和物资储备等方面的责任，积极引导、动员社会组织和资本参与航空应急救援产业建设，形成全社会共同发展航空应急救援的氛围。要立足当前，着眼长远，加强航空应急救援的顶层设计和系统规划。要主动融入和服务于深化医药卫生体制改革，将航空应急救援工作纳入医药卫生体制改革和医疗卫生服务体系同步规划、同步推进、同步实施。要突出重点，统筹发展，实现各地区、各层次、航空应急救援的均衡发展和基层能力的稳步提升。要军民融合，注重实效，既解决社会医疗救援服务需求，又满足国防和军队建设任务要求。