走进新时代 面临新形势矿产资源储量管理工作要有新举措

□ 浙江省国土资源厅矿产资源储量处 吕晓澜

党的十九大明确指出，从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期，是中国特色社会主义进入新时代的关键期。省委第十四次党代会指出，浙江省进入高水平全面建成小康社会决胜阶段，要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标。这对我们增强矿产资源保障能力、改进资源储量管理方式、加快建立健全自然资源资产管理制度和提高矿产资源勘查开采监管水平等方面提出了新的更高要求。走进新时代，面临新形势，我们必须认真总结经验和教训，并在此基础上研究提出适应新时代要求的新举措。

过去五年，我们以“掌控储量、保障发展，创新监管、维护权益，强化汇交、做好服务”为总体工作思路，以深化储量管理改革为动力，以维护矿产资源勘查与开采秩序为重点，以提高服务与保障水平为目标，全省矿产资源储量管理工作取得了长足进步，特别是在规范矿产资源储量管理、建设地矿信用体系、创新矿产资源勘查开采监督管理机制、推进矿产资源节约与综合利用等方面做了大量工作，取得了一定成效。

一是矿产资源储量管理逐步规范。全省共完成储量评审备案538份，其中省国土资源厅备案223份，市、县级国土资源部门备案315份；储量登记186份，部分优势特色矿产资源储量得到增加。全省矿产资源补偿费征收入库额11.57亿元，基本做到应收尽收、足额入库。二是矿产资源勘查开采监督管理逐步到位。积极推进监督管理改革创新，建立适应新形势的矿产资源勘查开采监督管理新机制。严格落实年检制度，多次年度年检工作进度和质量居全国前列。矿产督察成效明显，组织209个督察组1717人次，共完成督察项目486个，共发现问题1400余条，下发矿产督察意见433份，提出整改意见1229条。移交省厅执法监察局下发国土资源违法案件督查通知书7份，下发停产通知书3份。三是地矿信用体系建设全面推进。针对四类市场主体的特征，分别制定信用监督管理暂行办法。系统归集采矿权人监管信息3.7万余条、信用信息730条、规费信息2179条；探矿权人监管信息2404条、规费信息259条。地矿信用监管实施成效初步显现，得到了省政府领导的充分肯定。四是矿产资源节约与综合利用监管逐步加强。重要矿产资源“三率”调查与评价工作项目成果以优秀成绩（总评分列全国第一名）通过国土资源部验收。完成22家获得国家矿产资源节约与综合利用“以奖代补”专项资金和4家“示范工程”矿山企业的绩效评价工作，推荐矿产资源节约与综合利用先进适用技术5项。五是地质资料汇交管理与服务水平逐步提升。全省汇交并通过验收合格的地质资料2871种，馆藏地质资料总量达11681种，为6895人次提供10902份次167728件次的地质资料服务。共享服务平台建设成绩较为显著，共有在线目录11238条、报告3115档、电子文件30444件，累计访问量为14.7万余次。在舟山市和绍兴市柯桥区开展工程建设项目地质资料管理试点并有序推进。

我们的矿产资源储量管理工作虽然取得了一些成绩，但依然存在一些问题和不足。一是储量管理制度建设滞后。随着行政审批制度改革的深入推进，矿产资源储量评审认定、矿业权价款评估备案核准、矿产储量评估师职业资格许可和认定、矿产资源储量核实和矿山储量年报编制的资质要求等相继取消，但适应新形势的储量管理制度体系仍未建立，矿产资源储量管理制度短板集中突显。二是矿产资源勘查开采监管有待加强。部分矿业权人依法办矿意识不强，越界开采、不按开发利用方案超边坡开采、不履行生态环境治理恢复义务等违法违规行为仍有发生。部分基层国土资源部门依法履职意识、依法监管意识、防范风险意识有待加强。地矿信用监管纳入社会诚信体系急需加快推进。三是地质资料依法管理尚未到位。地质资料管理服务平台仍不健全，集成化、信息化建设不够，社会化服务的意识有待提高。地质资料汇交监管手段不足，约束措施缺乏，部分地质工作和矿产勘查工作成果未能及时汇交；基础设施建设、工程项目建设和社会资金开展的工程地质勘查等形成的地质资料汇交监管难。

党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，浙江省正处于进入高水平全面建成小康社会决胜阶段，如何通过抓好矿产资源储量登记和统计工作来掌握资源家底，怎么样处理好资源供给能力和保障程度，对我们做好储量管理工作提出了更高的要求。矿产资源储量管理工作必须及时转变思路，不断丰富和挖掘储量管理潜力，只有全面、准确地掌握全省矿产资源质和量的现状、变化与发展潜力，资源家底清楚了，才能制定矿产资源政策，为经济建设和社会发展、合理利用保护矿产资源提供丰富的准确可靠的各类储量基础信息和数据，才能为全省经济稳增长提供有力的矿产资源保障。

党的十九大指出，要“设立国家自然资源资产管理机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革。而在储量管理中，矿产资源统一确权登记正是落实自然资源资产管理制度改革的具体行动，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。如何建立健全矿产资源统一确权登记制度，如何确定确权登记单元范围、登记权限和管理分工，如何实现所有者职责和监管者职责相分离、相互制约制度，亟待从理念认识、组织架构、权责分配、监督问责、配套制度等方面加快改革，这些都是新时代下储量管理面临的新要求。

党的十九大指出，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。”各级国土资源部门应当依法履行监督管理的职责，特别是在一些行政审批事项取消后，需要进一步加强事中、事后监管，要求我们更好地完善监管制度和方式，确保维护矿产资源的国家所有权益和矿业权人的合法权益。在全面推进依法开展矿产资源勘查开采监督管理和建立以地矿信用监管为核心的综合监管体系的背景下，如何创新管理思路、如何发挥监管效能、如何避免失职渎职，如何建立“企业自律、部门监管、社会监督”共同责任体系，是矿产资源监督管理工作面临的新要求。

今后五年，全省矿产资源储量管理的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚持“管家底、重监管、促节约、强服务”的职能定位，深化储量管理制度改革，加快构建勘查开采综合监管体系，逐步建立地质资料管理新机制，探索创新节约集约利用激励约束机制，促进矿产资源利用方式的转变，推动矿业领域生态文明建设。

今后五年，全省矿产资源储量管理的总体目标是：矿产资源储量管理改革稳妥推进，储量家底管控能力有效提升；以地矿信用为核心的综合监管体系全面建立，有效维护矿产资源勘查开采秩序；矿产资源节约与循环利用深入推进，节约集约利用水平显著提高；地质资料集成与共建共享管理新机制基本建立，服务国土空间开发保护的水平不断提高，全面形成“管家底、重监管、促节约、强服务”的矿产资源储量管理新局面。

今后五年全省矿产资源储量管理工作要按照上述总体思路和总体目标，采取以下四个方面的新举措。

一是矿产资源储量管理改革稳妥推进，储量家底管控能力有效提升。以“最多跑一次”改革为突破口，持续推进储量管理制度改革。进一步强化矿产资源储量动态管理，建立健全严格的储量评审监督管理和责任追究机制，实行储量报告质量评分考核和信息通报公示制度，强化对地矿中介服务机构和专家人员的信用监管，全面落实储量登记统计制度，严格把好储量数据入口关，做实储量账户管理。落实自然资源统一确权登记总体要求，逐步建立健全矿产资源统一确权登记制度，切实增强掌控储量家底的能力和水平。

二是以地矿信用为核心的综合监管体系全面建立，有效维护矿产资源勘查开采秩序。全面落实矿产资源勘查开采信息公示制度，坚持“双随机一公开”原则，强化信息公示实地核查，规范矿业权人名单管理，推进矿产资源管理方式根本转变。落实矿产资源权益金制度改革要求，加快制定我省主要矿种矿业权出让收益基准价，建立健全基准价动态管理制度，强化对矿业权评估行业的监管，切实维护矿产资源国家所有权益。探索建立“清单式”监管新机制，依托地矿信用监管平台，建立各地日常巡查、矿产督察、矿山储量动态检测、信息公示实地核查等监管手段的日常管理台帐，加快构建以地矿信用为核心的综合监管体系，有效提升科学监管水平。推动将地矿信用监管纳入社会诚信体系，实现多部门联合奖惩，逐步形成“企业自律、部门监管、社会监督”的良好局面。

三是矿产资源节约与循环利用深入推进，节约集约利用水平显著提高。落实生态文明体制改革要求，加快推进全省矿产资源开发利用水平调查评估试点工作，制定适合全省矿情的调查评估方法，划定“领跑者”和“不达标者”界线，研究制定激励约束机制，建成常态化、科学化、标准化和激励约束差别化的矿产资源开发利用水平调查评估制度，树立一批矿产资源开发利用模范典型企业。加强矿山“三率”指标执行情况监管，定期公开不达标企业名单。大力推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术，加快淘汰落后生产工艺、技术和设备，提升矿山“三废”综合利用和循环利用水平，提高资源利用效率，最大限度降低矿业活动对生态环境的影响。

四是地质资料集成与共建共享管理新机制基本建立，服务国土空间开发保护的水平不断提高。大力推动互联网与地质资料管理深度融合，优化完善地质资料信息管理服务系统，逐步建成全省地质资料大数据体系和服务平台，完善信息共享和网络服务，有效增强地质资料信息化和社会化服务水平。完善地质资料汇交监管措施，强化对汇交人的信用监管和社会监督，督促汇交人依法履行汇交义务。创新地质资料管理体制，推广示范舟山、嘉兴等工程建设项目地质资料管理试点经验，推动地质资料管理向地市延伸。推动城市地质、工程地质等资料汇交与共享机制，探索各类地质资料的大集成、大数据管理模式，使地质工作更好地服务于新型城市化建设和国土空间开发保护。