招商引资对地方产业结构升级的作用研究

杜小冰

（烟台经济技术开发区投资促进局，山东 烟台 264006）

1 引言

自改革开放以来,中国的招商引资进程以超常规的速度发展,这主要是依靠中国经济的飞速和巨大的市场潜力才取得了如此辉煌的成就。长期的实践证明,招商引资在填补我国建设方面的资金不足的同时还能引入大量先进技术、高素质人才和系统管理机制,进一步促进我国市场经济的发展和开放进程。随着国家经济的迅速发展，地方政府也认识到招商引资对区域产业结构的重要性,积极地制定招商引资方案，以促进地方产业优化，但是在这一过程中,某些地方政府浪费大量的人力、物力和财力吸引注资项目。随着地方政府无限地吸引注资，同时又不对地方产业结构进行科学管理，最终导致地方产业链出现资金富裕和分配不合理同时并存的现象。所以说地区产业结构升级同合理改善资金使用结构、扩大资金来源有着十分密切的关系，为了科学合理协调两者之间的关系，无论是资源配置系统的设置还是招商引资环节都要依据当地实际产业结构、顺从消费市场规律、有计划系统的招商、注资和提升企业产能。地方政府应该根据地方特色，适度科学的吸引和安排注资，调整地方产业结构中各要素所占比例，以实现地方产业最优发展模式。

2 某市产业结构发展特征分析

2017年某市确立了“以浦东、深圳、苏州工业园为标杆，建设现代化经济中心”的战略目标，提出重点打造“三个中心、一个示范区”，“三个中心”即全市先进制造业中心、全市现代服务业中心、全市科技创新中心，“一个示范区”即城市品质示范区。通过建设现代化、系统化的经济中心，将贡献全市经济大局为导向，整合经济与社会、城市与产业、创新与资本，形成强大优势推动互助共促、高质量发展的区域产业结构，牢记经济发展是首要的、带动全市全面发展的核心[1]。

2.1 制造业中心

全市已进入新旧动能过渡的重点时期，在某市开发区域内致力于开发新能源汽车产业链和国家级石油化工基地，至今开发区工业经营业务收入是全市总工业收入的1/4，高新技术产业产值占全市的1/3。

从目前的情况看，首先，经济技术开发区不断提高主导产业比重，通过保留重点产业优势，舍弃零碎非整体产业部分，集中力量发展潜力产业促进传统产业结构升级。其次，经济技术开发区不断创新性的实践新兴产业，以逐渐递增的速度构建新动能产业结构。

2.2 服务业中心

经济开发区以强大的制造业为基础，建设以“现代化金融中心、高端商务会展中心、物流中心、大数据中心”为核心的现代化服务业中心。首先，全区重点加快金融中心主体框架的构建，以及聚集116家金融机构，拥有1000多亿元的资金储备。其次，经济开发区为了更好的便民利民，大力发展物流行业，依托高标准的航空资源和海港船只优势，通过学习先进的管理技术加强对资金往来、货物储洵等环节的管理，目前已经建设了针对东北亚领域的综合性物流中心。

2.3 科技创新中心

科技是生产的第一动力，重视科技能提高生产效率和质量。经济技术开发区持续完善“政府引导、企业主体、市场推动、人才支撑”的创新体制理念，通过创新来提高活力。该区科技创新的发展成就某市制造业特色，目前全区10个科技产品项目是全世界第一位。当前该区科技发展趋势是建立高标准的创新平台，鼓励创新性人才创业带动科技研发领域发展。

2.4 城市品质示范区

经济技术开发区将地区产业优化定位于打造品质城市生活，使其成为城市品质示范区，坚持高标准、深层次、多方面的发展原则，发挥港城西部城市地势和产业布局优势，加大对城市公共服务设施、道路管网、绿化带、水气电暖等基础设施的投资力度。物质和环境的优化必然会带来城市文明进步，在安排城市基础设施的过程中，清除违规建筑、交通拥堵、乱停乱放等城市疾病，可从制度和机制两个层面进行优化和创新，推动城市环境和居民文明从根本上得到提升。

3 某市在招商引资以及优化产业链发展过程中存在的问题

3.1 招商引资模式固定化

目前我国某些地区存在产业品种固定的情况，地区政府没有注重扩展地区产业项目，导致招商项目质量不高且数量少，同时有的区政府没有做好与市场之间的协调和调解，行政干预现象突出。到目前为止，某市开发区的招商引资模式仍以海洋经济主导，虽然像新能源产业等新兴产业正在发展，但仍处于初级阶段，还不足以完善地区产业链结构。形成这一模式的原因是由于当地海洋经济突出，政府将过多的精力投入其中，相对的压缩区域其他产业元素份额，造成招商引资结构不稳定和畸形。区域经济结构不稳定不仅会左右投资者判断，还会引起市场危机，进而导致因缺少资金所引起的区域产业优化动力不足情况。从理论上来说，某市经济技术开发区确实应该以海洋经济为主导，但是要合理确认在地方产业链中占据的份额，以及增大其他相关产业以辅助其发展。

3.2 区域产业环境有待改善

区域产业结构环境包括两个方面：一是区域实际环境状况，二是区域法律法规完善程度。某市经济技术开发区作为沿海区域，气候湿润、温度适宜，被誉为“中国十大最美城市之一”，所以该区域实际环境情况良好。法律法规是协调各方关系与利益的重要准则，既规范政府行政管理行为又树立区域产业链内在守则意识。目前该区有关法律法规的政策并不少，但是存在发展不均衡的现象，例如有关海洋经济发展的规定太多反而会束缚海洋经济的发展，而对新能源汽车的规定不深入，政策制定人员缺乏广泛的实践经验。

4 促进地方招商引资和加快地方产业链结构优化的策略

4.1 确立多元化的招商引资和产业结构

首先，培养专业管理和之性人才。多元化的招商引资和产业结构需要多元化化的人才，该地区要设置人才培养计划，采用定向培养的方式提高招商引资管理和产业优化执行质量。其次，区域政府要积极改变目前产业结构，采用创新性的手段，吸收现有产业结构的优势，改变短板，扩大招商引资资金来源。通过多样化的人才、资金来源以及产业结构管理模式，确立多元化的招商引资和产业结构，增强资金基础和产业链稳定性。

4.2 营造稳定协调的招商引资与产业结构环境

稳定协调的环境是招商引资的硬性条件。一是，建立绿色的生活环境，首先，某市经济技术开发区要加大绿化工作力度和完善基础设施建设；其次，该区域在大力发展制造业，加快工业化进程时，要注意防污减排工作的落实。二是优化当地法律法规结构，形成以海洋经济为主导其他产业元素多向发展的模式，政府减少干预交由市场调节。通过对实际环境和政治环境的调整，营造一个协调系统的招商引资与产业结构环境，实现某市经济技术开发区内部各项产业进一步发展。

5 总结

为了能在竞争激烈的消费市场中脱颖而形成该区域的品牌特色，完善地区产业结构，应该机动灵活的结合地区特色和实际招商引资诉求，每个地区都有其特色，只有高标准发挥该区域特色，配合定量的招商引资比例，有针对性地安排地方产业中基础元素所占比例,提升重点要素的比例,确保该区域产业结构的科学性、系统性、配合性,进一步扩大地方企业产业链范围,优化内部产业结构,促进产业结构的合理性、科学性、有效性。