美丽乡村建设与ppp项目结合

丁力　王讷敏　余梦婕

【摘要】建设“美丽乡村”是党和国家落实惠民利民的具体体现之一，它不仅改变社会面貌、环境卫生，而且也体现出重视民生的国家理念，但是因地方财政预算受到约束、生态环境遭到破坏、公共基础设施供给仍严重不足，孝昌县美丽乡村建设同样也面临资金投入不足等问题。为了解决这些问题，同时贯彻十六届五中全会的建设目标，我们进入孝昌县实地考察，并收集数据、分析论证，我们将从财政政策扶持力度与方向，政策实施情况，ppp项目等方面开展。利用ppp项目不但可以更好的将民间资本和政府工作结合起来，推动社会事业建设，还可以帮助政府进一步改善发展现，制定出更加符合时代发展潮流的规划，促进国家整体进步。

【关键词】美丽乡村建设 PPP模式 财政

我们将对公私合作制的PPP模式应用于孝昌县美丽乡村基础设施建设的可行性进行研究（本文以孝昌县陡山乡的两个乡村为例）。

一、当地县乡发展现状

（一）当地美丽乡村建设现状

当地乡村发展状况。孝昌县是湖北省孝感市下辖县之一，现辖花园镇、邹岗镇、小河镇、白沙镇、王店镇、卫店镇、周巷镇、丰山镇、陡山乡、季店乡、花西乡、小悟乡等共12个乡镇和1个省管经济开发区、1个国家4A级生态旅游区。全县有耕地46万亩，林地44万亩，水面10万亩，发展标准化养殖小区155个、特色农庄820家、农村专业合作经济组织128个。

孝昌县把精准扶贫、精准脱贫与美丽乡村建设有效衔接，建设内容涵盖道路刷黑、广场硬化、路灯、公厕、排水沟、垃圾池等，使当地乡村的村容村貌有较大提升，村民生产生活条件有较大改善，同时，还通过建设村级文化墙、组织广场舞等多种形式，繁荣乡村精神文化生活。

以我们本次实地调研的大庙村为例：项目建设时间为2014年到2015年，总金额178.48万元。项目的主要内容有：建設成果是道路刷黑，排水沟，广场硬化，公厕，太阳能，路灯，绿化花坛，房前后平整。

（二）美丽乡村建设可能出现的问题

我们通过发放问卷的形式，对村民关于美丽乡村建设的看法做了一个调查，以下是从中选出的两个较为典型的问题：

一个是美丽乡村的“美”体现在哪里，另一个是那些基层设施是美丽乡村建设所必须的根据我们对回收的调查问卷整理分析，当地大多数村民认为良好的思想观念和优美的村容村貌是美丽乡村建设较为重要的体现，这说明村民更多的注重精神文明建设和生活环境的改善。而在基础设施建设方面，村民们更关心的是垃圾收集点和污水处理设施的建设，这表现了村民对于垃圾和污水这类对环境破坏较为严重的污染物的正确回收和处理的关注，也从侧面反映了当地村民对生活环境改善的迫切愿望。

根据我们调研的结果，以及资料收集所获得的信息。得出以下几点问题：

一是当地村民对美丽乡村建设还不够了解，导致其参与的积极性不高，因此加大美丽乡村建设的宣传力度，是推动美丽乡村建设更加顺利进行的一个重要部分。

二是美丽乡村建设过程中，环境污染与治理的矛盾较为突出。要想发展生产对环境就必会造成破坏，但是保护环境又会限制生产的发展。如何协调好双方的关系，做到绿色可持续发展发展，这成为一个比较重要的问题。

三是在加强乡村基础设施建设的同时，进一步提高村民文明素质，丰富村民业余生活，使得物质文化需求和精神文化共同发展。也就是要培养村民良好的思想观念，以及保持优美的村容村貌。

二、与ppp项目结合

我们想到用ppp项目来进行美丽乡村建设。于是做了以下分析：

（一）联系的可能性和有效性

可能性表现在：

1.对于政府。是以项目提供扶持措施的方式来组织融资，可以减轻预算压力和资金负担，特别是对于一些“吃饭”财政，进行PPP项目融资的方式，能够较为灵活地解决项目建设资金的需求，降低较高的资产负债率。同时，将项目的一部分风险转移给私人企业，减轻政府的风险。

2.对于企业。尤其是民营小微企业，进行PPP项目，使其有了参与国有经济发展与基础设施建设的两大机会，在这种融资模式下，采用了市场化运作，提高资源的使用效率，且在政府的扶持下，项目的经济强度增加，风险降低，维护了投资者和企业的利益。

有利性表现在：

在美丽乡村建设中引入PPP模式，可有效减缓本级财政的重负，充分发挥政府的引导、监督职能，私人企业灵活管理，以最有效的成本为公众提供高质量的产品和服务，促成政府和社会资本双赢的局面，取长补短，发挥政府机构和私人企业各自的优势，形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

（二）可能出现的问题

1.相关政策及其法律制度不健全问题。关于PPP模式的立法文件并未设立，地方政府实施PPP项目缺乏规范与指导，因而政府和社会资本两方不易形成清晰的合同关系，建设中可能会遇到较难协调的地方，譬如实际ppp项目测算中，折现率选择标准不一，不同的折现率的选择，其计算结果将直接影响项目政府运营补贴金额大小。

2.建设项目中风险分担问题。PPP项目通常投资大，耗时长，且PPP项目风险系统风险分担机制尚不成熟，缺乏合理定价机制以及存在利益输送的现象，对于合理的风险分担机制及其风控是PPP 项目能否成功运作的关键。

3.设施的管护机制方面责任承担方面。面对新的体制，政府与企业责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，可能会出现重建轻管的现象，导致基础设施的管理维护主体缺位等问题，责任承担及相应管理负责单位若没有清晰明确的划分，会影响乡村建设的顺利进行。

三、相关建议

针对出现的问题，和如何结合美丽乡村建设我们提出几点建议：

第一，加大顶层设计力度，利用政府的政策的引导与监督，落实自身责任。需要制定具体可行的实施计划，乡镇、村庄要有对应的人员进行负责，层级明确责任，修订法律，完善相关法规条例

第二，需要大力宣传美丽乡村建设相关内容，以及通过进行培训对于ppp项目的认识。来让基层政府和农民了解什么是美丽乡村建设，什么是ppp项目，以及如何的把二者联系起来。

第三，项目建设要科学规划。突出乡村特色、建设因地制宜、突出人文底蕴，制定出切实可行的实施方案，不能超越现实，也不能千篇一律，保留原有的村落文化，反映真实的村落历史。

参考文献

[1]白洋淀美丽乡村PPP项目特色构建——基于赵庄子村与大淀头村的对比分析[J].王军，潘钊颖，陈希，郭梦肖，李亚茹.中小企业管理与科技（中旬刊）.2017（01）.

[2]应用PPP模式建设美丽乡村探讨[J].陈利希.科技经济导刊.2016（02）.

[3]我国PPP模式发展的现状、问题与对策[J].孙学工，刘国艳，杜飞轮，杨娟.宏观经济管理.2015（02）.

[4]借力精准扶贫机遇，助力美丽乡村建设，[DB/OL]孝昌传媒网，2017-07-17.

作者简介：丁力，男，湖北孝感人，本科，湖北经济学院法商学院，研究方向：金融、美丽乡村建设。endprint