我国延迟退休年龄与养老金缺口关系的研究

2018-02-07高瑞

时代金融 2018年3期

【摘要】在老龄化高峰加速到来，养老金收支平衡压力加大等背景下，近年来，“延迟退休”的话题引起了社会各界的关注与争论。本文认为延迟退休年龄并不能完全弥补养老金缺口。本文提出可以采取加大财政支持力度，划转部分国有资本充实社会保障基金，加大对社保资金的审计监督力度等措施有效弥补养老金缺口。

【关键词】人口老龄化养老金缺口延迟退休年龄

随着经济发展及医疗技术的提高，较低的退休年龄与人口预期寿命延长间的矛盾日益尖锐，进而导致了养老金缺口问题。目前我们国家养老金缺口的难题显现出来了，社会各行业人士对养老都很是重视。养老保险制度持续发展的核心是基本养老金是否能维持收支平衡，如果收支平衡且稍微富余，则说明养老保险制度是可持续发展的，反之，说明它不适应时代，应进行一定程度的改革。但是由于人口的构成发生了改变，其中老年人数不断增加，全球各国的养老金也越来越多难以维持收支平衡，确保养老保险基金的收支平衡越发困难。伴随着老龄化进程加快及养老金缺口加大，很多西方发达国家采取了延迟退休政策来应付养老保险制度难以维持的难题。

一、我国养老金缺口的近况分析

目前我国基本养老保险由城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险以及新型农村社会养老保险三部分组成。相对而言，城镇职工基本养老保险发展时间较长且相关统计数据完备，是以本文主要讨论的是它的养老金缺口。

对于养老金缺口的测算，官方、学者、机构各有各的的理解和计算口径，并得出了不同的结论。本篇文章采用的养老金缺口是在剔除财政补贴后，养老金缴费收入减去养老金当期支出的数额。

依据我国《2005～2014各年社保发展的统计公报》，能够得出2005～2014年养老金收支状况。可以更加直观的发现随着时间的推移，虽然2005年到2013年我国基本养老基金的征缴收入一直大于总支出，但可看出我国养老金支出的增速快于征缴收入。因此，我们可以大胆假设，若养老金当期结余继续下降并不再改善，如果去除政府的财政补贴，养老金缺口在未来必将出现，养老金累计结余将无法弥补养老金缺口，城镇职工养老金面对着很大挑战。

二、我国养老保险基金收支缺口成因

（一）人口老龄化

我国早已步入了老龄化社会，而且老龄化正在逐步加深。人口寿命的延长使退休员工领取养老金的年限随之变长，从而导致养老金支付总量增大。此外养老金支付压力也受养老金待遇的刚性增长影响，从而使养老金支付规模不断扩大。就中国目前状况，人口老龄化给中国养老保障带来了沉重的负担。

（二）制度转轨带来的隐形债务显现

1997年中国的养老保险由现收现付制向部分积累制转换。因为制度的变化，“老人”和“中人”的个人账户中无基金，养老金缴费出现了代际断层，构成了当局对部分员工的欠债，即我国的隐性债务。我国的隐性债务根据规定由统筹账户统一支付。因此随着时间的推移，我国隐性债务的规模也会更加大，仅靠统筹账户不能够应付当期支出。

三、延迟退休政策的提出

（一）现行退休制度的不合理

我们国家目前使用的法定退休年龄是1951年规定的，其中男性员工的退休年龄是60岁，女性员工的为55岁。随着人民生活水平的提高及医疗方面的进步，在2012年我们国家人民的寿命达到75岁，人民的平均预期寿命是不断提高。这一规定已经不再适合当今时代。

（二）老龄化问题的严重性

最近几年来，我们国家的老龄化水平不断提高，更为严重的是我们国家的人口老龄化进程过快。首先，人口老龄化表现为退休人数不断增加及劳动人口绝对数逐渐减少，导致我国抚养比不断提高。目前我国职工的抚养比是3∶1，也就是3个人养1个人，在职职工的压力越来越重。其次，人口预期寿命的提高意味着退休人员领取养老金的时间也相应的延长，养老金给付的压力进一步加大。

四、我国养老金缺口与延迟退休的关系分析

延迟退休就是减少退休人口的同时使在职人口增加。由此，从收支平衡考虑，延迟退休是在减少对退休人员支出的同时使养老金的收入扩大。也就是说，延迟退休会使在职员工人数增加，从而是缴费的年限延长，最终导致使养老金收入大幅度的增长。另一方面，延迟退休年龄后，会使一部分在实施延迟退休政策前本该退休的人继续待在工作岗位，从而减少退休人口，进而减少养老金的领取数额。这也就是养老金的“增收减支”作用，从而可以弥补一部分养老金缺口，推迟养老金缺口出现时间。

在短时间内，延迟退休的确对养老金差额有着较大的作用；但从长远来说，延迟退休对养老金缺口只有一定的缓解效果及推迟养老金缺口出现时间但并不能完全解决这个问题。面对养老金缺口的难题，我国应采取其他有效措施从根本上解决这个难题。

五、政策建议

（一）制定合理的延迟退休年龄方案

延迟退休在短时间内的确能在一定程度上缓解养老金缺口，养老金的“增收减支”能够缩减一部分养老金缺口。然而，考虑到我国人口老龄化趋势、就业率、人民对政策的认可度等因素对延迟退休政策的影响，人社部在制定延迟退休方案的时候必须根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。

（二）加大财政支持力度

想要妥善解决养老金缺口问题，从养老保险的福利性角度出发，我们国家应有目的、有计划地逐渐加大财政的支持，用财政补贴來充实养老保险资金池。加大财政支持力度，既有利于退休职工分享经济增长的蛋糕，共享改革开放成果；也有利于缩小养老金缺口，减轻支付压力。

（三）划转部分国有资本充实社会保障基金

该办法指出将国有股及国有企业利润当作全社会的资本收入，对其进行分配，可以统筹社会财富补充社保基金的资本金，有利于缓解养老金支付压力。同时，该办法也是我国为应付人口老龄化高峰造成的养老金缺口而采取的有效行动。

参考文献

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