国际旅游岛背景下构建海南旅游安全购物的法治环境

蔡瑞　滕双春　李永文

【摘要】以安全购物为重点的法治环境建设是海南国际旅游岛建设中的重点所在。文章从此出发，首先分析了国际旅游岛的宏观背景，继而探讨了海南旅游安全购物中存在的问题，如售假现象愈演愈烈、强卖现象此起彼伏、畸形高价屡禁不止，然后指出了旅游安全购物法治环境建设的意义，包括提升游客的满意度、提升海南的美誉度、吸引更多的投资者，最后在阐明构建法治环境原则的基础上，从立法、执法、司法三个角度出发，提出了针对性的建议。

【关键词】国际旅游岛 安全购物 法治环境

海南位于我国南部边陲，是我国第二大岛，有着良好的自然环境和密集的旅游资源，三亚更是闻名世界的旅游胜地。旅游业是海南的重点产业，也是海南未来发展的支柱产业，在海南的经济结构中占据了至关重要的地位。截止到2016年，海南的旅游总收入已经达到669.62亿元，全省接待游客人次逾6千万人，而海南本省人口尚且不足1000万，可见旅游业的重要地位与支柱作用。2010年国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》），海南国际旅游岛的建设正式提上日程。国际旅游岛不仅是旅游胜地，更应该是文明胜地、文化胜地。但目前海南旅游中仍然存在着一些不和谐的元素，严重影响了海南国际旅游岛的建设，也给海南在全国乃至全世界游客心目中留下不好的印象，最为典型的便是旅游购物问题，高价、售价、强卖的现象屡见不鲜。对此，法治环境的建设与完善是从根本上破除之类的问题必要手段。

一、国际旅游岛背景分析

海南自1988年独立建省以来，便是我国最大的经济特区，也是唯一的省级经济特区。然而，一直以来，海南的经济发展却相对滞后，特别是相比于深圳等特区而言，更是如此。如何找好海南的发展定位，制定科学的发展规划是海南未来发展的关键所在。对此，旅游是重要的突破口。海南地处热带北缘，素来有“天然大温室”的称号，有着数量密集的旅游资源，除了三亚这样的世界级滨海旅游胜地以外，还有五指山等自然风光以及一些以苏轼、海瑞等历史名人为中心的人文景点。旅游产业一直以来都是海南的重点产业，旅游业增加值占全省GDP的比重也不低，但相比于海南的旅游定位而言，仍然有着很大的发展空间。换言之，海南巨大的旅游业发展前景以及当前旅游业发展中存在的不足是其国际旅游岛建设的主要背景。国际旅游岛是海南旅游业发展乃至经济结构优化与提升的重点项目，是国家级的重大发展战略。新世纪之初，中国（海南）改革发展研究院率先提出了国际旅游岛的概念，2007年海南省政府首次向国务院行文申请设立海南国际旅游島综合试验区，获得国务院支持。2010年国务院《意见》的颁布正式将国际旅游岛的建设从战略转为现实。根据国务院的《意见》，海南将在2020年初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，并且成为开放、绿色、文明、和谐四位一体的旅游岛。

二、当前海南旅游安全购物中存在的问题

随着人民群众生活水平的不断提升，旅游成为大多数人放松身心的重要选择，旅游业也获得了长足的发展，并且，呈现出多元化发展的态势，旅游与购物的关联日益紧密，一些旅游胜地，如香港也以购物天堂而闻名。海南旅游正从简单的观光游向多元化、深层次的旅游发展，购物是游客在海南的常见行为，但就目前海南的购物环境而言，其实是存在着一些问题的，甚至是比较研究的问题。

（一）售假现象愈演愈烈

在旅游的时候顺道购物是当前大多数消费者的选择，至于购物的种类，除了具有地方特色的小饰品以外，还有电子产品、贵重金属等。海南作为旅游大省，专门针对外地游客的商业中心、购物中心为数不少，除此之外，海南主要城市的商业街，如海口明珠广场商业街、三亚解放路中央大道商业街，外地消费者同样为数不少。与购物消费的持续性发展相伴而生的是制假、造假现象愈演愈烈，并呈现出蔓延化的态势。很多购物店存在无证经营的现象，一些购物店销售的产品质量根本得不到保证，甚至存在以次充好，以假冒真的现象。就以2016年针对三亚市景阳得润工艺品有限公司经营场所的一次检查为例，抽查的180件贵重物品中有79件不合格，总价在10万元以上。

（二）强卖现象此起彼伏

强卖现象也是我国旅游市场中主要问题之一，严重影响了我国旅游事业的发展。强卖现象的出现首先和旅行社以及相关利益共同体有关。当前，抱团出游成为很多消费者的选择，相比于个人游而言，报团游的消费相对偏低，且结伴出行更为安全。但一些旅游团以低价的幌子，使得旅游成为消费游，逼迫游客在旅游中参观各种消费场所，且与经营者合谋以欺诈、强迫等手段让游客消费，当前，国内爆出的相关新闻为数不少，三亚等地更是重灾区。除了旅行社与经营者以外，景区同样是强卖现象的主要场所。部分景区将管理权外包，或者允许商户承租景区内商业中心，强卖现象也所在多有，比如以免费拍照为幌子，后要求高价收买照片的等。三亚兰花世界景区就曝光出相关新闻。

（三）畸形高价屡禁不止

旅游景区不同于生活景区，受租金高、人流量大、运输困难等因素影响，物价相对较高是可以理解的现象。但高物价必须控制在一定的范围内，畸形物价不仅会严重损害消费者的权益，对旅游景区的长远发展也极为不利。就以海南旅游为例，由于住宿、饮食等消费偏高，很多游客更青睐于去景物风光相近的东南亚，如菲律宾、泰国等地，而不愿意选择海南，长此以往，会给海南的旅游事业带来灾难性的后果。目前海南旅游的畸形高价主要表现在住宿以及其他日常消费中，一些酒店的房间在旅游旺季甚至到了惊人的万元以上，部分酒店还存在不明码标价，恶意欺诈消费者的现象。2016年春节期间，海南共纠正不规范明码标价行为129家。

三、国际旅游岛背景下构建海南旅游安全购物法治环境的意义分析

安全购物环境的欠缺是海南国际岛建设中的重要障碍，上文所言及的售假、强卖、畸高更是海南旅游事业发展中三大毒瘤，对此，海南省委省政府需要国际旅游岛建设的宏观战略出发，强化安全购物法治环境的建设。安全购物法治环境建设的意义主要有以下几点：endprint

（一）提升游客的满意度

在海南旅游事业的长远发展中，游客是至关重要的因素。2016年，海南全年接待的游客已经突破6000万人，2017年上半年，全省接待国内外游客总人数3145.72万人次，比上年同期增长12.5%，可以预见，到2020年，海南国际旅游岛的总接待人数将突破1亿人。其中，游客满意对游客数量的增长有着很大的影响。游客满意度指游客在海南游之后的整体难以程度，游客满意度不仅会决定游客是否还会将海南作为旅游对象，也会影响到其他游客的前往海南的旅游意愿。安全購物法治环境的构建可以净化海南的购物环境与消费环境，这对游客满意度的提升以及游客总体数量的增长大有裨益。

（二）提升海南的美誉度

当前，我国著名的旅游胜地，如丽江、三亚等，都存在美誉度走低的现象。此种问题的出现，多数是由于软件配套服务滞后或缺失所导致的。海南的国际旅游岛建设，除了以旅游为中心外，更加突出开放、绿色、文明、和谐，能够真正做到后四点，对海南国际旅游岛的建设效果影响至巨。包括旅游安全购物法治环境建设在内的旅游法治环境建设是五位一体国际旅游岛建设中的重点内容。特别是当前游客消费能力与消费意愿不断提升的前提条件下，安全购物法治环境的建设可以很好地提升海南的旅游档次，打造精品化旅游品牌，对海南旅游美誉度的提升大有裨益。

（三）吸引更多的投资者

海南国际岛的建设既有赖于海南省各级政府以及广大的人民群众，也依赖于外部投资者。投资者所带来的资金、技术、管理、服务等不仅可以为海南创造更多的就业岗位，也能从各个层面完善海南的基础设施建设。住宿业、餐饮业、娱乐业等与地区旅游休憩相关，度假胜地的三亚，五星级酒店数量仅次于北上广，大部分是外地投资者营建的。决定投资者投资意愿的因素有很多，既有硬件层面的，也有软件层面的，法治环境是软件层面的重要内容。海南加强旅游安全购物法治环境的建设会给投资者传递出正面的讯息，投资者自然会看好海南未来旅游事业的发展，从而积极地参与到各项事业的投资中。换言之，海南旅游安全购物法治环境的建设能够吸引更多的投资者。

四、国际旅游岛背景下构建海南旅游安全购物法治环境的原则

旅游安全购物法治环境的建设是海南为应对国际旅游岛建设计划，实现跨越式发展的客观需要。在法治环境的建设中，海南需要做好坚持以下几点原则：首先，因地制宜的原则。尽管当前有不少旅游胜地，如香港、上海等已经就安全购物法治环境的建设出台了不少法律法规，具有很好地参考借鉴价值。海南在法治环境的构建中，既要参考其他地方的成功经验，更要立足自身的客观环境，从海南的旅游定位、旅游现状、旅游发展目标出发，构建相应的法治环境；其次，以人为本的原则。无论是立法层面的建设策略，亦或是执法、司法层面的建设策略，都必须严格坚持以人为本的原则，简单来说，便是以游客为本的原则，比如在执法中要考虑到游客的心理，在司法中要尽可能简化司法程序，做到高效司法等；最后，突出重点的原则。当前海南旅游安全购物法治环境并不容乐观，特别是在强制消费、制假售假、畸形高价等领域更是如此。因此，在安全购物法治环境的建设中，必须以此三点为重要内容，采取好针对性的应对措施。

五、国际旅游岛背景下构建海南旅游安全购物法治环境的策略建议

法治环境的建设无外乎立法、执法与司法三个层面，立法是基础、执法是关键、司法是保障，具体的构建策略如下：

（一）立法层面的建议

在海南旅游安全购物法治环境的建设中，立法环境的建设居先导地位。海南作为经济特区，相比于其他地区而言，在地方立法权上有着更大的自主性与灵活性，这就为海南人民代表大会制定相应的法律法规奠定了坚实的基础。至于立法的具体内容，与安全购物相关的主要有旅游基础设施立法、旅游市场主体行为管理立法、旅游产业相关配套行业立法，其中主体行为管理以及配套行业的立法是重点。国际购物岛是国际旅游岛的子品牌之一，零售业也是与旅游有着很大关联度相关的产业，海南省需要在完善已经出台的法律法规的基础上，做好进一步的细化工作。2013年海南省已经出台了《旅游价格管理规定》、《旅行社管理规定》等，还需要进一步《海南旅游消费者保护规定》、《海南商业街区管理条例》等。

（二）执法层面的建议

除了做好立法环境的建设以外，执法环境的建设也是海南国际旅游岛安全购物法治环境建设中的重点内容。针对当前执法环节中存在的问题，海南需要从以下几点出发，首先，整合执法资源。当前，在旅游市场具有执法权的部分为数不少，比如林业部门、建设部门等，不同部门权的责并未清晰的厘定，存在着权责不清的现象，为执法工作的深入开展埋下了伏笔；其次，规范执法行为。无论是针对商户或者针对消费者的行为，都必须严格按照国家以及特区的法律法规执行，严厉禁止越权执法，以及违法执法，执法的目标是保障游客以及商户的合法权益；最后，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，注重内部监督的同时，鼓励、欢迎外部力量的监督，以监督提升执法人员的执法水平。

（三）司法层面的建议

司法环境的建设是优良法治环境建设的最后一环，也是最为重要的一环，司法环境是否优良直接关系到旅游安全购物法治环境的整体水平。对此，海南首先要做好司法资源的旅游也倾斜工作。旅游业作为海南的支柱产业，更是国际旅游岛建设的中心，司法资源的旅游倾斜，是海南经济发展中的客观需要与必然要求。对此，海南省高级人民法院可以在旅游人数较为密集或者旅游纠纷相对较多的地方设置相应的旅游法庭、交通法庭，配备足够的工作人员；其次，海南要尝试着构建多元化的旅游纠纷机制。在旅游业的发展中，游客与景区乃至游客与游客之间难免会发生形形色色的纠纷，如果所有纠纷都采用司法途径，必然会增加游客负担，也会导致司法资源的浪费，此时，海南要构建含有调解、仲裁在内的多元纠纷解决机制。

六、结语

国际旅游岛建设是当前海南战略发展的重要方向，在海南的经济发展以及国际化程度提升中发挥着至关重要的作用。国际旅游岛以旅游为核心，是容旅游、开放、绿色、文明、和谐于一体的新型生态旅游基地。法治环境的建设是海南国际旅游岛建设中的重点，特别是安全购物法治环境的建设，更是如此。当前，形形色色的购物安全问题，严重影响了海南的形象，也不可避免地给国际旅游岛带来了负面影响。对此，海南需要从多个层面出发，采取好针对性的策略。

参考文献

[1]杨振之，郭凌，蔡克信.度假研究引论——为海南国际旅游岛建设提供借鉴[J].旅游学刊，2010，25（9）：12-19.

[2]邹亮.基于国际旅游岛背景下的海南旅游纪念品开发策略研究[J].特区经济，2011（10）：137-139.

[3]刘婷，安应民.国际旅游岛背景下的海南旅游纪念品初探[J].文艺生活·文艺理论，2010（10）：177-177.

[4]崔玲萍.旅游购物中存在的问题及对策[J].商业时代，2006 （15）：83-84.

[5]宋强.海南国际旅游岛优质旅游法治环境构建建议[J].云南大学学报，2015，28（04）：135-139.

[6]ZZ Yang、L Guo、KX.CaiIntroduction to the Study of Holiday-making：Providing References for the Construction of Hainan International Tourism Island[J].Tourism Tribune，2010.

[7]X Hu、X Lin.A Study of the Relationship between Electricity Consumption and GDP Growth in Hainan International Tourism Island of China[J].Research in World Economy，2015，4（1）.

基金项目：课题编号是：HNSK（ZC）16-4，2016年海南省哲学社会科学规划课题。endprint